судья 1 инстанции: Максимова В.В. дело №21-14/2024 (№21-712/2023)

дело 1 инстанции: №12-264/2023 

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2024 года город Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием с участием представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 – ФИО2, жалобу ФИО3 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2023 года по делу по жалобе ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 №082/04/7.32.4-724/2023 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица – члена аукционной комиссии – начальника юридического отдела Администрации Нижнегорского района ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 25 мая 2023 года №082/04/7.32.4-724/2023 должностное лицо – член аукционной комиссии – начальник юридического отдела Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ФИО3 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда. Указывает, что судом не дана оценка обстоятельствам устранения должностным лицом допущенной в обжалуемом постановлении описки, что указанное определение в адрес ФИО3 направлено не было. Также при рассмотрении дела судом первой инстанции не дано обоснования выводам должностного лица относительно повторности правонарушения и отягчающим обстоятельствам, указанным в постановлении о назначении административного наказания. Считает, что нарушение по которому ФИО3 была ранее привлечена к административной ответственности и настоящее нарушение не являются однородными. Кроме того, срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк. В связи с чем, применение должностным лицом отягчающих обстоятельств необоснованно. 

В судебном заседании представитель заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 по доверенности - ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

ФИО3 в судебное заседание 06 февраля 2024 года не явилась, направила ходатайство об отложении дела слушанием. Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании 23 января 2024 года ФИО3 жалобу поддержала, просила удовлетворить. 

Ходатайство ФИО3 об отложении дела слушанием отклонено, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке. 

Заслушав пояснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 13 марта 2023 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Главы К(Ф)Х ФИО4 на действия организатора торгов - Администрации Нижнегорского района Республики при проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район, с кадастровым номером №, обшей площадью 138,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Заявителем указано на необоснованное отклонение заявки на участие в аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Крымским УФАС России установлено, что организатор торгов в нарушение пункта 25 Правил (утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса») необоснованно отказал заявителю в допуске к участию в аукционе.

Согласно Распоряжению от 20 декабря 2022 года №210-л, ФИО3 была назначена на должность начальника юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым и постановлением от 01 февраля 2023 года №16 включена в состав комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда) №, лот № подписан членом комиссии - начальником юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО3.

Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 108 Правил установлено, что документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

На основании пункта 17 Правил, участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В соответствии с пунктом 120 Правил, заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 121 Правил установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

Пунктом 122 Правил установлен запрет на требование от заявителя иных документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктами 120-122 Правил (пункт 114 Правил).

Распоряжением администрации Нижнегорского района Республики Крым №344-р от 16.02.2023 «Об организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район» утверждена документация об аукционе.

В соответствии с пунктом 4.1.1 документации для участия в аукционе заявитель подает заявку на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, по форме, определенной регламентом электронной площадки.

В нарушение пункта 122 Правил подпунктом 1 пункта 5.1 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки сведений о предполагаемых направлениях использования объекта (нежилого здания).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие от 10 марта 2023 года заявителю отказано в допуске в связи с тем, что из указанных участником в заявке сведений о предполагаемых направлениях использования объекта невозможности сделать однозначный вывод о конкретном направлении использования объекта: объект общественного питания или объект реализации продовольственных или непродовольственных товаров (реализация непродовольственных товаров не соответствует направлениям использования объекта установленных организатором торгов).

Вместе с тем, в пункте 24 Правил закреплено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается (пункт 25 Правил).

В связи с чем, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 пришёл к выводу о том, что начальником юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО3 допущено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в незаконном отклонении заявки на участие в аукционе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении члена комиссии - начальника юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО3 протокола об административном правонарушении и привлечения последней к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2023 года (л.д. 88-90); постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу №082/04/7.32.4-724/2023 (л.д. 93-97); определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 16 октября 2023 года, которым в обжалуемом постановлении исправлена описка: на первой странице постановления об административном правонарушении по делу №082/04/7.32.4-724/2023 заменена дата рассмотрения дела «23.05.2023» на «25.05.2023» (л.д. 106), а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – члена аукционной комиссии – начальника юридического отдела Администрации Нижнегорского района ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с вышеприведенными выводами не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют материалам дела.

Должностным лицом административного органа и судьёй районного суда обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии – начальника юридического отдела Администрации Нижнегорского района ФИО3 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного ФИО3 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется ввиду характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенности угрозы общественным отношениям по соблюдению антимонопольного законодательства. 

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возможности замены ФИО3 наказания в виде административного штрафа предупреждением, наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, в рассматриваемом случае также не имеется.

Доводы жалобы ФИО3 о необоснованной ссылке в обжалуемом постановлении на факт привлечения ранее заявителя к административной ответственности проверены судом.

Так, административный штраф по постановлению заместителя руководителя Управления ФИО5 от 06 октября 2021 года по делу №082/04/7.31-1644/2021 о привлечении к административной ответственности ФИО3 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оплачен в полном объёме только 28 апреля 2023 года, то есть годичный срок после этого до привлечения к административной ответственности по обжалуемому постановлению не истёк.

При этом, следует отметить, что административный штраф ФИО3 назначен в минимально предусмотренном санкцией нормы размере.

Относительно довода заявителя об оценке устранения должностным лицом допущенной описки в обжалуемом постановлении, установлено следующее. 

Материалы дела об административном правонарушении №082/04/7.32.4-724/2023 свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен 12 мая 2023 года в присутствии последней.

Согласно данному протоколу, рассмотрение дела об административном правонарушении №082/04/7.32.4-724/2023 назначалось на 25 мая 2023 года, и рассматривалось именно в этот день – 25 мая 2023 года с участием ФИО3, что заявителем фактически не оспаривается. 

Таким образом, уполномоченным лицом административного органа при составлении обжалуемого постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности допущена очевидная техническая опечатка: вместо даты – 25 мая 2023 года указана дата – 23 мая 2023 года.

Данная описка (опечатка) не является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, как и обжалуемого судебного решения. 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления (часть 4 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из письменных возражений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 02.02.2024, копия определения об исправлении описки в постановлении направлена ФИО3 19 октября 2023 года по месту регистрации со ссылкой на номер соответствующего почтового идентификатора. 

Ссылка в обжалуемом решении судьи районного суда на указание об участии в судебном заседании ФИО6 и ФИО2 в качестве представителей УФАС по Республике Крым и городу Севастополю не влечёт отмену состоявшегося по делу судебного акта, поскольку в судебном деле на л.д. 110, 111 содержатся копии доверенностей, выданных указанным лицам на представление в суде интересов именно должностного лица: заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и судебного решения по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2023 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 25 мая 2023 года №082/04/7.32.4-724/2023 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица – члена аукционной комиссии – начальника юридического отдела Администрации Нижнегорского района ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>