44-Г-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Татарстан 

02 августа 2017 г. г. Казань

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего И.И. Гилазова, 

членовпрезидиума ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, 

при секретаре судебного заседания А.Р. Сафиной, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – региональное отделение Фонда) ФИО7 на решение мирового судьи судебного участка № 8 по Вахитовскому судебному району г. Казани от 27 июля 2016 г. и апелляционное определение Вахитовского районного суда г. Казани от 20 октября 2016 г., поступившей 20 апреля 2017 г., по гражданскому делу по иску ФИО8 к региональному отделению Фонда о возмещении расходов на проезд, истребованному 24 апреля 2017 г. и поступившему в Верховный Суд Республики Татарстан 18 мая 2017 г., переданному для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан О.В. Вишневской от 12 июля 2017 г.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан О.В. Вишневской, выслушав объяснения представителя регионального отделения Фонда ФИО9 в поддержку жалобы, возражения ФИО8, президиум 

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась с иском к региональному отделению Фонда о возмещении расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалиду и сопровождающему его лицу в размере 29100 руб., судебных расходов.

В обоснование требований ФИО8 ссылалась на то, что является инвалидом II группы с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы от 08 апреля 2004 г., и относится к категории лиц, имеющих право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом. По состоянию здоровья в марте и апреле 2016 года ей Министерством здравоохранения Республики Татарстан были выданы направления в федеральное государственное учреждение здравоохранения (ФГУЗ) «Всероссийский центр глазной и пластической хирургии» г. Уфы для оказания врачебной медицинской помощи и талоны № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения. На заявление ФИО8 от 21 марта 2016 г. ответчик разъяснил, что ей могут быть выданы проездные документы на бесплатный проезд только на железнодорожном транспорте. Поскольку по врачебным рекомендациям истице противопоказана длительная статическая нагрузка на поясничный отдел позвоночника, сотрясение туловища, и стоимость проезда к месту лечения и обратно воздушным транспортном меньше стоимости проезда железнодорожным транспортном, поэтому она вынужденно за свой счет приобрела авиабилеты на себя и сопровождающее лицо РМЗ по маршруту Казань - Уфа - Казань на 10 апреля и 13 апреля 2016 г. на общую сумму 13 600 руб. для поведения первой операции и на 13 июня и 16 июня 2016 г. на общую сумму 15500 руб. - для второй операции. Обращение истицы о компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов, оставлено ответчиком без удовлетворения.

Ответчик иск не признал.

Решением мирового судьи судебного участка № 8 по Вахитовскому судебному району г. Казани от 27 июля 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Вахитовского районного суда г. Казани от 20 октября 2016 г., иск удовлетворён. С регионального отделения Фонда в пользу ФИО8 взысканы денежные средства за проезд к месту лечения и обратно в размере 29 100 руб., расходы по госпошлине.

В кассационной жалобе содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Согласно статье 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав позицию сторон, президиум приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО8 является инвалидом II группы по общему заболеванию с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-.... от 08 апреля 2004 г.

Для оказания врачебной медицинской помощи в виде стационарного лечения (проведения двух операций: OS - инртавитреальное введение луцентиса под местной анестезией) Министерством здравоохранения Республики Татарстан истице были выданы направления ФГУЗ «Всероссийский центр глазной и пластической хирургии» г. Уфы и талоны № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения от 15 марта 2016 г. и от 22 апреля 2016 г. с сопровождающим РМЗ по маршруту следования Казань - Уфа – Казань.

ФИО8 данными талонами не воспользовалась, специальные талоны на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте не получила, поскольку приобрела авиабилеты на себя и сопровождающего супруга РМЗ по маршруту Казань - Уфа - Казань на 10 апреля и 13 апреля 2016 г. на общую сумму 13 600 руб., на 13 июня и 16 июня 2016 г. на общую сумму 15500 руб.

По справкам пункта продажи вокзала Казань Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» стоимость проезда от станции Казань до станции Уфа с отправлением 10 апреля 2016 г., от станции Уфа до станции Казань с отправлением 13 апреля 2016г. в скором поезде в купейном вагоне по полному тарифу составляет в каждом направлении по 3 953,90 руб.

Обращения истицы о компенсации расходов, связанных с приобретением авиабилетов за счет собственных средств к месту лечения и обратно, оставлены ответчиком без удовлетворения ввиду наличия железнодорожного сообщения и отсутствия у инвалида заболевания или травмы спинного мозга.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции применил к спорным отношениям положения статьей 6.1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ), Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864 (далее - Правила), положения Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, указав при этом, что ФИО8, признанная в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидом II группы с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно, а также сопровождающий ее РМЗ относятся к категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Руководствуясь Правилами, предусматривающими возможность оплаты расходов по предоставлению проезда воздушным транспортом, и ссылаясь на тот факт, что стоимость авиаперелета фактически на 2531,20 руб. меньше стоимости проезда железнодорожным транспортом, мировой судья пришел к выводу, что в рассматриваемом случае понесенные истицей расходы по самостоятельному приобретению билетов для проезда к месту лечения и обратно подлежат возмещению, независимо от того, реализовано ли ею право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно посредством получения специальных талонов. 

Суд апелляционной инстанции с выводами мирового судьи согласился, дополнив суждением о необходимости истицы воспользоваться авиационным транспортом до места лечения, обусловленной характером ее заболевания.

Осуществляя проверку приведенных судебных актов, президиум считает, что судами неправильно применены и истолкованы нормы материального права.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года № 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении иска неправильно истолковал положение подпункта «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливающее случаи, при которых возможно предоставление бесплатного проезда гражданам - получателям набора социальных услуг воздушным транспортом: отсутствие железнодорожного сообщения к месту следования; наличие у инвалида заболевания или травмы спинного мозга; меньшая стоимость авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом. В иных случаях должен быть предоставлен бесплатный проезд инвалиду к месту лечения и обратно другими (не авиационным) видами транспорта, основным из которых является железнодорожный транспорт. Проезд к месту лечения и обратно предоставляется уполномоченным органом только по талонам на проезд, то есть в натуре, оплата его стоимости при самостоятельном приобретении билетов нормативными положениями не предусмотрена.

Ввиду того, что у ФИО8 не диагностированы заболевания и травмы спинного мозга и имеется железнодорожное сообщение между г. Казанью и г. Уфой, ФИО8 и сопровождающему ее лицу РМЗ правомерно было предложено получить талоны на право бесплатного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно для прохождения лечения в ФГУЗ «Всероссийский центр глазной и пластической хирургии» г. Уфы, которыми истица не воспользовалась и самостоятельно приобрела билеты для следования к месту лечения и обратно воздушным транспортом.

Обращая внимание на то, что стоимость проезда железнодорожным транспортом больше по сравнению со стоимостью авиаперелета по маршруту Казань – Уфа - Казань, суды не учли, что справка, выданная структурным подразделением ОАО «Российские железные дороги» о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту Казань – Уфа – Казань не отражает действительной стоимости проезда, устанавливаемой ОАО «Российские железные дороги», с которым региональное отделение Фонда заключает контракт об оказании услуги провоза к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица.

Вместе с тем, в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан стороны пояснили, что решение суда исполнено, истице перечислена денежная сумма, взысканная в ее пользу в качестве возмещения расходов на проезд к месту лечения и обратно воздушным транспортом; для приобретения авиабилетов для истицы на даты назначенных операций региональное отделение Фонда не имело возможности по срокам провести соответствующий тендер.

При таких обстоятельствах отмена состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном порядке приведет к нарушению принципа правовой определенности, который, как указал Европейский суд по правам человека в постановлении от 24 июля 2003 г. по делу «Рябых против России», среди прочего требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено. Отмена этих постановлений повлечет вмешательство в право истицы на пользование присужденным имуществом, которое гарантируется статьей 1 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

С учетом изложенного президиум находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания, но не являющимися основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений. 

Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 ГПК Российской Федерации, президиум 

ПОСТАНОВИЛ:

решение мирового судьи судебного участка № 8 по Вахитовскому судебному району г. Казани от 27 июля 2016 г. и апелляционное определение Вахитовского районного суда г. Казани от 20 октября 2016 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Гилазов