Дело № 2-3689/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре Жирове И.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3689/2019 по иску ФИО1 к ФГБОУ ВО "Ростовский медицинский университет" в лице Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ФГБОУ ВО "Ростовский медицинский университет" в лице Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в клинике Института эндокринологии и обмена веществ им. К в городе 

<

данные изъяты> ФИО1 родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, спустя 5 месяцев после катастрофы на Чернобыльской АЭС (в возрасте 6 лет) была произведена операция в виде тотальной тиреоидэктомии.

Решением Центральной детской специализированной врачебно-консультационной комиссией на заседании от ДД.ММ.ГГГГ была установлена причинная связь заболевания истца с воздействием ионизирующих и других вредных фактов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ году в период существования Союза Советских Социалистических Республик. Данное экспертное заключение имело срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Харьковской межведомственной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждена причинная связь заболевания истца с воздействием ионизирующих и других вредных фактов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ года истец выехал с Украины по месту проживания своих родственников в 

<

адрес>, 

<

адрес> соответственно получил вначале разрешение на временное пребывание, затем вид на жительство и в ДД.ММ.ГГГГ принял гражданство Российской Федерации.

Реализуя предусмотренное Законом право на получение соответствующих социальных гарантий, льгот и компенсация истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов с целью установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов после аварии на Чернобыльской АЭС.

В распоряжение Межведомственного экспертного совета, в соответствии с требованиями «Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и «Регламента деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № истцом к заявлению и направлению Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики для установления причинной связи заболевания с радиационным воздействием был приложен пакет документов. 

В марте 2019 года истцом была получена почтовым письмом копия протокола заседания Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов № от ДД.ММ.ГГГГ

Причинная связь заболевания истца с воздействием радиационного фактора в результате Чернобыльской АЭС экспертным советом не устанавливалась, и в рассмотрении представленных документов было отказано.

По заключению экспертного совета - при рассмотрении представленного пакета документов выявлено отсутствие удостоверения установленного образца, подтверждающего факт пребывания в зоне радиационного воздействия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, дающего право на обращение в экспертный совет. 

Этим же заключением предлагалось при получении удостоверения (и предъявлении пакета документов с удостоверением) экспертный совет повторно проведет экспертизу предоставленного пакета документов и примет решение по установлению причинной связи заболеваний с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Ростовского межведомственного экспертного Совета при ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» оформленного решением экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ, которым отложено рассмотрение представленного пакета документов по установлению причинной связи имеющегося у ФИО1 заболевания с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до представления удостоверения, подтверждающего факт пребывания в зоне радиационного воздействия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязать ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» в лице Ростовского межведомственного экспертного Совета устранить допущенные нарушения закона

Истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным решение экспертного совета №г.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее в адрес суда поступил отзыв ответчика, в котором ответчик просил отказать в иске.

Дело в отсутствие ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в клинике института эндокринологии и обмена веществ им. К 

<

адрес> ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, спустя 5 месяцев после катастрофы на Чернобыльской АЭС (в возрасте 6 лет), была произведена операция в виде тотальной тиреоидэктомии, в связи с развитием рака щитовидной железы.

Решением Центральной детской специализированной врачебно-консультационной комиссией на заседании от ДД.ММ.ГГГГ была установлена причинная связь его заболевания с воздействием ионизирующих и других вредных фактов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ году в период существования Союза Советских Социалистических Республик. Данное экспертное заключение имело срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Харьковской межведомственной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждена причинная связь его заболевания с воздействием ионизирующих и других вредных фактов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В октябре 2013 года истец выехал с Украины по месту проживания своих родственников в 

<

адрес>, соответственно получил вначале разрешение на временное пребывание, затем вид на жительство и в декабре 2016 года он принял гражданство Российской Федерации.

Поскольку, он в 2016 году приобрел гражданство Российской Федерации, считает, что имеет право на предоставление мер социальной поддержки как лицо, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным Чернобыльской катастрофой, что предопределяет возникновение конституционной обязанности государева по его возмещению в соответствии с положениями Закона Российской Федерации РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В апреле 2017 года мать истца обратилась в Министерство труда и социальной развития Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче удостоверения лица пострадавшего от радиационного воздействия вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на имя истца.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ей был дан ответ, что оснований выдачи удостоверения пострадавшего вследствие радиационного действия на Чернобыльской АЭС на его имя не имеется.

Реализуя предусмотренное Законом право на получение соответствующих социальных гарантий, льгот и компенсаций ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов с целью установления причинной связи его заболевания с воздействием, созданный приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № при ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет».

В распоряжение Межведомственного экспертного совета, в соответствии с требованиями «Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и «Регламента деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан подвергшихся воздействию радиационных факторов», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № им к заявлению и направлению Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики были приобщены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих факт заболевания, причинной связи заболевания и получение статуса лица пострадавшего от воздействия радиации, выданные как учреждениями здравоохранения Украины, так и Российской Федерации.

Ответом председателя Ростовского МЭС С от ДД.ММ.ГГГГ исх. № его обращение о проведении экспертизы по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС оставлено без рассмотрения. Отказ в проведении экспертизы мотивирован отсутствием в представленном пакете документов удостоверения, дающего право обращения в экспертный совет.

Следуя ответу председателя Ростовского МЭС, он обратился в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче ему удостоверения как лицу, пострадавшему от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Ответом Минтруда КЧР подписанным министром К от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ истцу было отказано в выдаче удостоверения лица получившего заболевание, связанное радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отказывая в выдаче удостоверения Министерство, сослалось на то, что вынесенные после распада СССР заключения органов МСЭ государств ближнего зарубежья не могут приниматься во внимание при назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» в лице Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» о признании незаконными отказа в выдаче удостоверения как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия и отказа в установлении причинной связи заболевания с радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Ростовского межведомственного экспертного Совета при ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» в проведении экспертизы по установлению причинной связи имеющегося у ФИО1 заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выраженный в ответе председателя МЭС С от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № и обязал провести экспертное исследование по установлению причинной связи заболевания лица, получившего заболевание с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Суд обязал ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» в лице Ростовского межведомственного экспертного Совета устранить допущенные нарушения закона. В остальной части исковых требований ФИО1 - отказано.

Федеральным Законом № 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено:

Реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ. Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 2 этого Закона).

В соответствии с п. 3 Положения о МЭС основной задачей и функциями МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов при проведении экспертизы и принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

Ни Положением, ни Регламентом перечень обязательных к представлению документов при обращении в МЭС в настоящее время не установлен.

Ранее изданные приказы Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №», Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании работы региональных межведомственных и специализированных экспертных Советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационному воздействию» и Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Приказ Минздравмедпрома России от ДД.ММ.ГГГГ №» в связи с признанием их решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ГКПИ 97-300 незаконными (недействующими) со дня их издания признаны утратившими силу (Приказ Минздрава РФ or ДД.ММ.ГГГГ №). Именно этими признанными недействительными и отмененными приказами был определен перечень документов обязательных к представлению в МЭС.

Поскольку на момент заболевания истец проживал на территории Украины и был гражданином Украины, то соответственно в распоряжение МЭС были представлены медицинские документы, справка об инвалидности и удостоверение лица пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС, выданные соответствующими органами этой страны.

Также в распоряжение МЭС были представлены медицинские документы по имеющемуся заболеванию с описанием состояния здоровья, составленные лечебными учреждениями Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно пункту 4 Регламента МЭС - по результатам рассмотрения дела, принимает решение об установлении (отказе в установлении) причинной заболеваний, инвалидности и смерти гражданина с воздействием радиационных факторов или об отложении рассмотрения в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и (или) документов. Для принятия решения производится поименное голосование членов МЭС, которое оформляется протоколом голосования. Заседание МЭС считается состоявшимся при условии участия в нем не менее половины состава членов МЭС.

Как усматривается из протокола заседания Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении представленного пакета документов выявлено отсутствие удостоверения установленного образца, подтверждающего факт пребывания в зоне радиационного воздействия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, дающее право обращения в экспертный совет. При получении удостоверения, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовский региональный межведомственный экспертный совет повторно проведет экспертизу представленного пакета документов и примет решение по установлению причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.15). Вынесено решение №г.

При проведении экспертизы Совет, с учетом их позиции в отзыве (л.д. 40), опирается на ориентировочный перечень документов, представление которых предписывается Инструкцией о порядке направления в межведомственные экспертные советы, утвержденной Министерством социальной защиты Российской Федерации "Об организации установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям" от ДД.ММ.ГГГГ N 1-109-У, 

Однако при необходимости обследуемое лицо приглашается для амбулаторного освидетельствования или госпитализации, в специализированной клинике. Истца для освидетельствования или госпитализации не приглашали.

При возникновении сложностей в экспертизе, которые не удается решить региональному экспертному совету, обследуемый случай заболеваний, инвалидности или смерти направляется на экспертизу в Российский межведомственный экспертный совет. 

Как установлено судом представить удостоверение установленного образца, подтверждающего факт пребывания в зоне радиационного воздействия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, истец не мог в силу отказа в его выдаче Министерством труда и социальной политики Карачаево - Черкесской Республики.

Суд относится критически к доводам ответчика о том, что представленная в пакете документов копия удостоверения Украины была на украинском языке и не соответствовала установленному единому образцу удостоверения в РФ, поскольку материалами дела подтверждается, что в адрес ответчика была представлена копия соответствующего удостоверения с переводом на русский язык. При этом суд обращает внимание на то, что указанное обстоятельство, а именно отсутствие перевода, не было отражено в спорном решении заседания 23.01.2019г.

В связи с изложенным, а также с учетом вступившего в законную силу решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, обязавшего ответчика провести экспертное исследование по установлению причинной связи заболевания лица, получившего заболевание, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, формальное отложение Ростовским региональным МЭС рассмотрения представленных истцом документов, является незаконным.

Ответчик был обязан провести экспертизу по представленному истцом пакету документов и принять решение о наличии или отсутсвии причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд считает, что решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ответчиком не исполнено, экспертиза не проведена. Таким образом суд приходит к выводу о необходимости обязать Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ провести экспертное исследование по установлению причинной связи заболевания лица, получившего заболевание, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, не ограничившись формальным исследованием полноты представленных истцом документов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФГБОУ ВО "Ростовский медицинский университет" в лице Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,- удовлетворить.

Признать незаконным решение Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ №, вынесенное на заседании совета ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ провести экспертное исследование по установлению причинной связи заболевания лица, получившего заболевание, с радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л.И. Полищук

Текст мотивированного решения суда изготовлен 23 сентября 2019 года.