В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-7084/2025 (2а-3076/2025) строка № 3.061 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 23 декабря 2025 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Кобзевой И.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 7 августа 2025 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области: о признании незаконным и отмене решения от 16 апреля 2025 года № ПСЗУ-20250327-25370011347-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что она на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13 декабря 2019 года № 2543з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа город Воронеж.

По её обращению в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 796 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 7 августа 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены: решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.04.2025 №ПСЗУ-20250327-25370011347-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным и отменено. На министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставлено без удовлетворения

В апелляционной жалобе минимущества Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное, основанное на неправильном толковании норм материального права. Представитель административного ответчика ссылается на то, что спорный участок находится полностью за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2019 № 2543з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа город Воронеж.

ФИО1 обратилась в минимущества Воронежской области с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, с последующим предоставлением в собственность.

По результатам рассмотрения обращения минимущества Воронежской области направило ФИО1 мотивированное сообщение от 16.04.2025 № ПСЗУ-20250327-25370011347-4, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В оспариваемом отказе, со ссылками на п.6 ст. 11.9, пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в качестве его оснований указано на то, что рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования к Минимущества Воронежской области, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Данный вывод суда представляется правильным.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами. Согласно п.3.17, 3.36, 3.37, 12.33 «СП 42.13330.2016 вод правил. Градостроительство. Планировка. Застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», территория ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

В отношении территории, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, Воронежским проектным институтом «Воронежпроект» был разработан проект застройки кварталов № 7 и № 8 индивидуальных жилых домов в с. Подгорное.

Генеральным заказчиком выступало АОЗТ «Тяжмехпресс». Постановлением главы администрации Коминтерновского района город Воронежа от 25.11.1997 № 523/6 был утвержден опорный план с. Подгорное, включающий в себя материалы и решения разработанных ранее проектов застройки отдельных микрорайонов и кварталов села, в том числе в него был включен проект застройки кварталов № 7 и № 8 индивидуальных жилых домов в с. Подгорное.

При этом указанный опорный план красных линий с эскизом застройки был согласован в установленном порядке уполномоченными органами Воронежской области и г. Воронеж, ВПИ «Воронежпроект» и комитетом по землеустройству г. Воронежа.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Границы территорий общего пользования обозначают красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено принятие уполномоченным органом решений о подготовке документации по планировке территории, а также об ее утверждении.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 17.05.2024 № 610 «Об утверждении проекта планировки территории квартала, ограниченного ул. Гжельская, ул. Композитора ФИО3, ул. Историка ФИО4, ул. Дружеская в городском округе город Воронеж» планировки территории квартала.

Как следует из текстовой части постановления, рассматриваемая территория площадью 65,425 га расположена в Коминтерновском районе городского округа город Воронеж, на территории кадастрового квартала 36:34:0201083.

На рассматриваемую территорию был разработан генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки с. Подгорное, и опорный план с. Подгорное, который был утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 № 523/6.

В подтверждение доводов о том, что проект детальной планировки с. Подгорное и опорный план с. Подгорное, который утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 № 523/6 не распространяет свое действие на территорию, где сформирован спорный земельный участок, в материалы дела была представлена схема соотношения формируемого земельного участка относительно территории, в отношении которой установлены красные линии вышеприведенными постановлениями. Указанная схема выполнена с использованием электронного сервиса ФГИС ЕЦП НСПД «Земля просто».

Проанализировав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком Минимущества Воронежской области не обоснован и не доказан вывод о том, что рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Самостоятельным основанием для принятия решения является вывод Минимущества Воронежской области о том, что в соответствии с информацией, предоставленной УГА, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома, частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, частично расположен в охранной зоне ВЛ 0,4 кв № 3 КПТ-29-6 ПС 110 кВ № 30 Подгорное. Вместе с тем, анализ предоставленной схемы позволяет сделать вывод о том, что при подготовке схемы указанные ограничения не отображены.

Согласно редакции пункта 10 статьи 11.10. ЗК РФ, вступившей в силу 01.01.2025, подготовка СРЗУ в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с ЗУ РФ заинтересованным лицом с использованием ФГИС ЕЦП НСПД и иных технологических и программных средств.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" установлено, что схемы расположения земельного участка подготавливаются на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), при этом пунктом 6 не предусмотрено отображение реестровых номеров объектов реестра границ СРЗУ.

Вместе с тем функциональные возможности электронного сервиса ФГИС ЕЦП НСПД «Земля просто» предусматривают в том числе визуальную проверку имеющихся установленных зон и территорий, в границах которых заинтересованное лицо намерено образовывать земельный участок, а также пересечений с границами иных земельных участков, зон и территорий в объеме сведений, внесенных в ЕГРН. Сформированные СРЗУ с помощью Сервиса в полной мере соответствуют требованиям Приказа № П/0148.С учетом приведенных норм действующего законодательства оспариваемое решение в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию не отражения в предоставленной схеме зон с особыми условиями использования территории, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из анализа представленной схемы судом первой инстанции сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированны, основаны на верном толковании приведенных выше норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 7 августа 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: