Дело № 2а-10/2020 (№ 2а-436/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кирилловского районного потребительского общества к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Кирилловское РайПО обратилось в суд с административным иском к ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, в котором просило признать незаконным и отменить предписание старшего дознавателя ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Кирилловского РайПО были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны в защитном сооружении (здании магазина), расположенного по адресу: 

<

адрес>. На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим дознавателем ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам Ф. в отношении Кирилловского РайПО вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Согласно данному предписанию Кирилловское РайПО обязано выполнить следующие мероприятия: поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны.

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время устранить (пункт 3.2.2 приказ МЧС России от 15.12.2002 года № 583) нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования:

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; 

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды, в коричневый-трубы системы отопления;

в коричневый – трубы системы отопления;

в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно - техническое оборудование ЗС ГО привести в исправное состояние и гот использованию по назначению (пункт 3.2.11 приказа МЧС России от 15.12. 2002 года № 583);

- окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО производить периодичностью (п 5.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 года№ 583): при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет.

Окраска помещений общего пользования производиться 1 раз в год.

Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, не менее 2 раз всех защитных и защитно - герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указать по номер, который нанести белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «С 2» и т.д. Маркировке подлежат все внутреннее оборудование защитного сооружения (п. приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583).

Считают, что выполнить данное предписание не представляется возможным в силу следующих обстоятельств: Защитное сооружение №, расположенное в здании магазина, ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале повышенная влажность. Элементы инженерных систем, таких как, водопровод выполнить невозможно, в силу то 

<

адрес> нет водопроводной сети. Отопление в защитном сооружении также отсутствует. Сантехники в туалете убежища нет, но так как, канализационные сети в 

<

адрес> отсутствуют, сделать ее рабочей не представляется возможным. Так как, дренажная система в 

<

адрес> нарушена, то за счет проникновения атмосферных осадков через фундамент помещение постоянно подтапливается и на полу стоит вода. Также просят учесть, что защитное сооружение было построено в советское время, расчитано на 50 человек, тогда как в магазине работает всего 4 человека. Заявок от других организаций на использование защитного сооружения в Кирилловское РайПО не поступало. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кирилловского муниципального района проводится работа по снятию с учета данного защитного сооружения, поскольку оно ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале наблюдается повышенная влажность. Из-за повышенной влажности устанавливать какое-либо оборудование нецелесообразно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя начальника главного управления МЧС Poссии Вологодской области С. от первого заместителя руководителя администрации Кирилловского района Ю. было направлено письмо о снятии данного ПРУ с учета по причине того, что территория Кирилловского муниципального района не отнесена к группе по ГО, организации района находятся за пределами зоны возможного радиоактивного загрязнения и не имеют потребности эксплуатировать ПРУ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя руководителя администрации Кирилле муниципального района Ю. от начальника главного управления МЧС Росс вологодской области Б. было направлено письмо, в котором управление указывает, что в центральный аппарат МЧС России направлен на согласование Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в которых отсутствует потребность на территории Вологодской области. В указанный перечень были включены все 16 ЗС ГО, расположенных на территории Кирилловского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ с МЧС России получено письмо о направлении перечней ЗС ГО в Росимущество для последующего включения в проект постановления Правительства РФ по разграничению прав собственности на ЗС расположенных территории Вологодской области. На данный момент решения по разграничению прав собственности в отношении ЗС ГО, а также снятию с учета ЗС ГО, потребность в которых на территории области отсутствуют, в Главное управление не поступало. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. году на территории РФ была проведена инвентаризация ЗС ГО, по итогам которой в ГУ МЧС России направлены документы о списании защитных сооружений, в т.ч. и противорадиационного укрытия №, расположенного в 

<

адрес>, принадлежащего Кирилловскому РайПО, так как отсутствует потребность в данном противорадиационном укрытии: организация не имеет категории по ГО, находится на территории, не отнесенной к группам по ГО. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для населения, проживающего в безопасных районах и эвакуированного населения, приспосабливаются заглубленные помещения. Постановлением Губернатора Вологодской области Кирилловский район отнесен к безопасным районам. На территории Вологодской области все ЗС ГО стоящие на учете в ГУ МЧС России по ВО находятся в федеральной собственности, а значит, и требовать проведение ремонта ПРУ за счет средств Кирилловского РайПО незаконно. Считают, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель административного истца – Кирилловского РайПО ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, вынесенное в отношении Кирилловского РайПо предписание выполнить не представляется возможным, поскольку ни ДД.ММ.ГГГГ (при постановке на учет защитного сооружения), ни в настоящее время в 

<

адрес> нет центральной системы отопления, водопровода и канализационной сети, помещение постоянно затопляет паводковыми водами, так как отсутствует дренажная система. Защитное сооружение рассчитано на 50 человек, фактически в магазине работает 4 человека, увеличение штата работников не планируется.

Представитель административного ответчика - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области П. в отзыве на заявленные требования и в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, считает не подлежащими их удовлетворению.

Заинтересованное лицо – старший дознаватель ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам Ф. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Кирилловского муниципального района Т. в отзыве на заявленные требования и судебном заседании заявленные административным истцом требования поддержала, суду пояснила, что на территории района расположено 16 защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в т.ч. и противорадиационное укрытие (далее – ПРУ) №, расположенное в здании магазина Кирилловского РайПО в 

<

адрес>. Отделом ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» были предоставлены экспликации к поэтажным планам зданий (строений). В экспликациях подвальные помещения значатся подвалами. Изначально планировалось строительство подвальных помещений с целью проведения коммуникаций. Территория района не отнесена к группе по ГО. По данным ГУ МЧС России по Вологодской области на территории Кирилловского района отсутствует вероятность возможного радиоактивного заражения, следовательно, потребность в имеющихся ПРУ отсутствует. ПРУ №, расположенное в здании магазина Кирилловского РайПО в 

<

адрес>, ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале повышенная влажность. Кирилловское РайПО не имеет категории по ГО и находится на расстоянии 20 км до ПРУ. На объекте работает 4 человека, а ПРУ рассчитано на 50 человек. ПРУ «не готово» к приему укрываемых, признаков как объекта ГО не имеет, требует капитального ремонта, отсутствуют или неисправны системы жизнеобеспечения, нарушена герметизация. Организация, в здании которой расположено ПРУ, находится вне зоны возможных разрушений, целесообразность перевода ПРУ в «укрытие» отсутствует. Отсутствуют организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, так как ЗС ГО расположено на территории района, который не отнесен к группам по ГО. В администрации Кирилловского муниципального района отсутствуют сведения о комиссионной приемке ДД.ММ.ГГГГ данного защитного сооружения. Паспорт на ПРУ изначально был выписан с неточностями. В соответствии с методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО в РФ от ДД.ММ.ГГГГ № одной из задач, инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ. было определение перечней ЗС ГО, необходимых для осуществления полномочий в области ГО и защиты населения ФОИВ субъектов РФ и ОМС. По итогам проведения инвентаризации территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ТУ Росимущества в ВО) по согласованию с Главным управлением МЧС России по Вологодской области (далее – ГУ МЧС России по ВО) и Правительством Вологодской области, должно было подготовить перечень ЗС ГО, необходимых для осуществления Вологодской области полномочий в области ГО. Подготовленный и согласованный Перечень ЗС ГО ТУ Росимущества в ВО должно было направить в Росимущество, а оно в свою очередь, на основании пункта 6 постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» должно было подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о разграничении прав собственности на ЗС ГО, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Вологодской области. По итогам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ. Перечень ЗС ГО не был сформирован и более того, в адрес Правительства области не поступало информации о принятии Постановления РФ. В настоящее время нет ни одного документа (договора) о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, предаваемых в собственность Вологодской области или органов местного самоуправления области. Следовательно, на территории Вологодской области все ЗС ГО стоящие на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области находятся в федеральной собственности. Можно говорить только о ведомственной принадлежности зданий организаций (предприятий, учреждений) – пользователях объектов капитального строительства, в цокольных и подземных помещениях которых числятся объекты гражданской обороны - ПРУ.

Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1,2,6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Из материалов дела усматривается, чтопри проведении проверки обязательных требований в области гражданской обороны в отношении Кирилловского районного потребительского общества, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы управления Главного управления МЧС России по Вологодской области В. от ДД.ММ.ГГГГ№ старшим дознавателем ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Ф. с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Кирилловского РайПО и выявлены факты невыполнения предписания № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны.

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время устранить (пункт 3.2.2 приказ МЧС России от 15.12.2002 года № 583) нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования:

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; 

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды, в коричневый-трубы системы отопления;

в коричневый – трубы системы отопления;

в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно - техническое оборудование ЗС ГО привести в исправное состояние и гот использованию по назначению (пункт 3.2.11 приказа МЧС России от 15.12. 2002 года № 583);

- окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО производить периодичностью (п 5.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 года№ 583): при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет.

Окраска помещений общего пользования производиться 1 раз в год.

Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, не менее 2 раз всех защитных и защитно - герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указать по номер, который нанести белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «С 2» и т.д. Маркировке подлежат все внутреннее оборудование защитного сооружения (п. приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583).

ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Ф. в адрес Кирилловского РайПО вынесено предписание№ об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения обороны – №, расположенного по адресу:

<

адрес>; установлен срок устранения нарушений –ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 года за № 4317) (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) статус защитного сооружения гражданской обороны (далее также – ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6).

Как следует из п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

В соответствии с п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Процедура снятия с учета ЗС ГО предусмотрена пунктами 2.6-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и включает в себя создание комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета, рассмотрение комиссией данной документации и оценка готовности ЗС ГО к использованию по назначению, составление комиссией акта о снятии с учета ЗС ГО или акта об изменении типа ЗС ГО, или принятие решения об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО, согласование с МЧС России, снятие с учета, внесение изменений в соответствующие реестры.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГпредставителем штаба гражданской обороны составлен паспорт противорадиационного укрытия, находящегося по адресу:

<

адрес>. В паспорте указано, что противорадиационное укрытие эксплуатируется в мирное время как подвальное помещение магазина смешанных товаров, приведены технические характеристики укрытия: вместимость – 50 чел., общая площадь –165кв. м, общий объем –365куб. м, система отопления – центральное, система энергоснабжения – от гостиничного ввода ВРУ-31, система водоснабжения – от водопровода гостиничного комплекса. Паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение - Райпотребсоюза.

Данное противорадиационное укрытие поставлено на учет в ГУ МЧС России по Вологодской области как защитное сооружение гражданской обороны. 

Вместе с тем, из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что фактически ДД.ММ.ГГГГ на день постановки на учет защитного сооружения в 

<

адрес> не было системы центрального отопления, водопровода и канализационной сети, отсутствуют данные элементы инженерных систем и в настоящее время.

Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Кирилловского муниципального района Т. для составления паспорта защитного сооружения должна создаваться комиссия для определения соответствия ЗС ГО ГОСТам, однако такая комиссия не создавалась, фактически сооружение не обследовалось, поскольку в администрации Кирилловского муниципального района отсутствуют сведения о комиссионной приемке в 1991 году данного защитного сооружения. Паспорт на ПРУ изначально был выписан с неточностями. 

Согласно акту инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ данное укрытие к эксплуатации не готово, поскольку требуется текущий ремонт, защитно-герметические двери и ставни отсутствуют, отопление отсутствует, система водоснабжения и канализации неисправна.

Указанное противорадиационное укрытие вошло в перечень защитных сооружений ГО, находящихся на территории Кирилловского муниципального района, предлагаемых для снятия с учета.

ДД.ММ.ГГГГадминистрацией Кирилловского муниципального района в адрес председателя Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области направлен список ЗС ГО противорадиационных укрытий на территории Кирилловского муниципального района, подлежащих снятию с учета данных защитных сооружений гражданской обороны. В данный список включено противорадиационное укрытие №, расположенное в здании магазина Кирилловского РайПО в 

<

адрес> (частная собственность). В отношении ПРУ в списке указано, что оно ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале повышенная влажность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района в адрес начальника КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности» направлено письмо, согласно которому сообщается, в том числе, о том, что защитное сооружение №, расположенное в здании магазина Кирилловского РайПО в 

<

адрес> (частная собственность) ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале повышенная влажность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области направлена документация для снятия с учета ЗС ГО (по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года), находящихся на территории Кирилловского муниципального района. В перечне указано ЗС ГО №, расположенное в здании магазина Кирилловского РайПО в 

<

адрес> (собственность предприятия), которое ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале повышенная влажность; где отсутствует водопровод, канализация, электроснабжение; также сообщается, что из-за повышенной влажности устанавливать какое-либо оборудование нецелесообразно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района первому заместителю начальника Главного управления МЧС по Вологодской области направлен список ЗС ГО противорадиационных укрытий на территории Кирилловского муниципального района, подлежащих снятию с учета данных защитных сооружений гражданской обороны. В данный список включено противорадиационное укрытие №, расположенное в здании магазина Кирилловского РайПО в 

<

адрес> (частная собственность). В отношении ПРУ в списке указано, что оно ежегодно затапливается паводковыми водами, в течение остального времени в подвале повышенная влажность.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления МЧС России по Вологодской области направлено в адрес первого заместителя руководителя администрации Кирилловского муниципального района письмо№, в котором указано, что Главным управлением МЧС России по Вологодской области в центральный аппарат МЧС России был направлен на согласование Перечень ЗС ГО, потребность в которых для защиты определенных категорий населения отсутствует на территории Вологодской области. Вместе с тем сообщается, что принятие мер по снятию с учета ЗС ГО на территории Вологодской области приостаналивается до получения разрешения по разграничению прав собственности в отношении ЗС ГО и подведения итогов инвентаризации. 

На основании акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

адрес> подлежит снятию с учета, поскольку имеются явные разрушения, затопление, отсутствие системы жизнеобеспечения, состояние ограждающих конструкций, защитных устройств и оборудования инженерно-технических устройств не соответствует требованиям СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», к приему укрываемых «не готово»; отсутствуют организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, так как ЗС ГО расположено не на территории городов и населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категориям по ГО; отсутствует потребность в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (зона возможного радиоактивного заражения исключена из зон возможных опасностей на территории Вологодской области). После снятия с учета ЗС ГО (ПРУ) подвальное помещение здания магазина в 

<

адрес> планируется использовать для хозяйственных нужд организации Кирилловского РайПО.

Как следует из письма Администрации Кирилловского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ №, председателю Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области была направлена информация по 16 защитным сооружениям гражданской обороны, расположенным на территории Кирилловского района, предлагаемых для снятия с учета, в том числе ПРУ № по адресу:

<

адрес>, результат рассмотрения неизвестен.

Согласно Перечню ЗС ГО Кирилловского муниципального района, предлагаемых для снятия с учета, утвержденного Главой района, в обоснование для снятия рассматриваемого ЗС ГО № с учета указано: «в соответствии с актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО «не готово» к приему укрываемых, признаков как объекта ГО не имеет, неисправны системы жизнеобеспечения, затоплено грунтовыми водами, требуется капитальный ремонт, необходим ремонт дренажа у здания, который был нарушен при строительстве автодороги. Потребность в ПРУ на территории района отсутствует, так как территория района не подвержена радиоактивному заражению. Организация находится вне вне зоны возможных разрушений. Отсутствуют организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, так как ЗС ГО расположено на территории района, который не относится к группам по ГО, целесообразно снять с учета и исключить из реестра ЗС ГО».

По информации Кирилловского РайПО от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение №, расположенное в подвале магазина, находящегося по адресу: 

<

адрес> на балансе Кирилловского РайПО не значится.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив представленные доказательства, руководствуясь Законом о гражданской обороне, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, полагает оспариваемое предписание не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судом с достоверностью установлено, что спорное ЗС ГО (ПРУ) находится в разрушенном состоянии, его дальнейшее использование как объекта ЗС ГО и после снятия с учета не планируется, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, отсутствуют, по данным ГУ МЧС России по Вологодской области на территории Кирилловского района отсутствует вероятность возможного радиоактивного заражения, потребность в ЗС ГО на территории Кирилловского муниципального района для защиты категорий населения также отсутствует; зона возможного радиоактивного заражения исключена из зон возможных опасностей на территории Вологодской области.

Данные обстоятельства являются основанием для снятия ЗС ГО с учета в силу п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и не предполагают дальнейшее использование рассматриваемого объекта как ЗС ГО (ПРУ), в том числе проведение мероприятий по выполнению обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в оспариваемом предписании.

Тот факт, что до настоящего времени ПРУ № по адресу:

<

адрес>,не снято с учета ЗС ГО, при разрешении настоящего дела правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует об отсутствии оснований для снятия с учета ЗС ГО, предусмотренных пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. При этом суд принимает во внимание, что все необходимые материалы и документы подготовлены и направлены для снятия с учета в соответствующие органы в установленном порядке, длительность соответствующей процедуры не может влиять на права и обязанности административного истца.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы административного истца о незаконности возложения на него обязанности по проведению в отношении спорного объекта мероприятий по выполнению обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в оспариваемом предписании.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Кирилловского районного потребительского общества к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным предписаниестаршего дознавателя ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна.

Судья Макарова В.А.