Дело № 2а-471/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-007177-05)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Московского района г. Твери Ильницкой Ю.Ю., 

представителя административного ответчика Администрации г. Твери ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Московского района г. Твери, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в котором, с учетом последующих уточнений и дополнений просит:

признать незаконным бездействие Администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в виде непринятия мер по приведению технических паспортов на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Вагжанова от переулка Смоленский до поворота на восточный мост и от площади Гагарина до поворота на восточный мост в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015;

возложить обязанность на Администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах компетенции каждого выполнить мероприятия по приведению технических паспортов на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Вагжанова от переулка Смоленский до поворота на восточный мост и от площади Гагарина до поворота на восточный мост в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 до 01.09.2025.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в Московском районе г. Твери. 

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 №116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Твери. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на ул.Вагжанова в Московском районе г.Твери, включена в Перечень.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388- 2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п.п.3.8-3.10 ГОСТ 33388- 2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015). В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет, и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и : введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и в электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По информации представленной администрацией г.Твери на автомобильную дорогу общего пользования ул.Вагжанова в г.Твери администрацией г.Твери имеются технические паспорта (от переулка Смоленский до поворота на восточный мост) и (от площади Гагарина до поворота на восточный мост) составленные по состоянию на 26.07.2011.

При этом, анализируя содержание указанных технических паспортов, прокуратурой района установлено, что они не соответствуют требованиям ГОСТ 33388-2015, который введен в действие с 8 сентября 2016 года. В нарушение требований указанного ГОСТа паспорт дороги ежегодно не обновлялся по результатам обследований, последние сведения об автомобильной дороге по ул.Вагжанова внесены в технический паспорт по ул.Вагжанова в Московском районе г.Твери в 2011 году, соответственно технический учет в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 не проводился.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Указанное приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в качестве заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по г. Твери.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Твери, УМВД России по Тверской области, Департамент финансов администрации г. Твери, Департамент экономического развития администрации г. Твери. 

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Твери ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в возражениях к иску. В возражениях указал, что постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате ее реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67,3% до 85%. Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании. Мероприятия по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в зависимости от очередности их выполнения в региональных проектах рекомендуется разделять на первоочередные, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП, и мероприятия второй очереди, ко которым относятся долгосрочные мероприятия, проводимые в течение нескольких лет в рамках работ по реконструкции или капитальному ремонту дорог и улиц, сроки проведения которых определяются при их планировании в установленном порядке (п.1.4 Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31 июля 2019 № 5). Незапланированное программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. В административном исковом заявлении заявлены требования, фактически являющиеся вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельны при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа. Такой вывод сделан в кассационном определении Третьей кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2020 N 88а-15863/2020 по делу N 2а-102/2020. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. При рассмотрении настоящего административного дела необходимо учитывать факт не обязательности применения "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностик. паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015) к спорным правоотношениям. Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ 33388-2015 не включен в вышеуказанный перечень, в силу данного обстоятельства ссылка административного истца на обязательность применения ГОСТ 33388-2015 и указание его в качестве основания административного иска не может быть признана законной. ГОСТ 33388-2015 включен в пункты 109,212,214 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159). Таким образом данный ГОСТ не носит обязательного характера. Фактическое состояние спорной дороги известно органу местного самоуправления, безопасность дорожного движения на ней обеспечена в полном объеме. Согласно ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9). Под техническим учетом автомобильной дороги понимается систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.10). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети (п. 4.2.1). В распоряжении департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери имеется вся технико-экономическая характеристика дороги, размещение дорожных знаков, разметки определено проектом организации дорожного движения, согласованным органами ГИБДД. Таким образом, муниципалитет обладает всей информацией о спорной дороге, необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения на ней. Истцом на Администрацию города Твери возлагается обязанность по финансированию проведения необходимых работ, но в силу бюджетного законодательства она уже выполнена. Решением Тверской городской Думы от 22.12.2023 № 297 утвержден бюджет города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Данным решением утверждена ведомственная структура расходов бюджета города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение 7). В рамках задачи "Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" предусмотрено финансирование в размере 642569,5 и 692838,2 тыс. руб. на 2024 и 2025 годы соответственно. Постановлением Администрации города Твери от 29J 1.2018 № 1516 утверждена муниципальная программа города Твери "Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери" на 2021 - 2026 годы" (далее - программа). Согласно паспорту программы, ее ответственным исполнителем является департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, определены объемы и источники финансирования по годам реализации, в разрезе подпрограмм. В указанном документе предусмотрена задача 3 "Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них". Решение задачи 3 осуществляется за счет выполнения мероприятия 3.01 "Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них". Значения показателей задач подпрограммы по годам ее реализации приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе. Ответственным исполнителем муниципальной программы является Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери. Постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 "О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери" утверждено "Положение о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери". Пункт 2.2 Положения предусматривает, что основной задачей деятельности Департамента является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них. На основании пункта 3.1. Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функцию по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства). Таким образом, Администрация города Звери наделила ответственной) исполнителя программы денежными средствами и обязанностью по содержанию автомобильных дорог местного значения, уже выполнив свою обязанность но финансированию указанных мероприятий. С учетом изложенного просил в удовлетворении иска прокурора Московского района города Твери отказать в полном объеме.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении в суд не направили. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введённых в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учёт производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учёта один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащёнными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 №257-ФЗ).

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог и паспортизация являются обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, а технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п.40 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) согласно п.2.1 Постановления Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери» (вместе с «Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери») является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Твери.

В указанный перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения: 

- Улица Вагжанова (от переулка Смоленский до поворота на Восточный мост) идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0510, категория № 2, тип покрытия – асфальтобетон, протяжённостью 1016 м (п.597);

- Улица Вагжанова (от площади Гагарина до поворота на Восточный мост) идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0854, категория № 2, тип покрытия – асфальтобетон, протяжённостью 159 м (п.598).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса на указанные дороги имеются технические паспорта (от переулка Смоленский до поворота на восточный мост) и (от площади Гагарина до поворота на восточный мост) составленные по состоянию на 26.07.2011.

Вместе с тем, как указано выше в силу пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги - документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Технические паспорта указанных автомобильных дорог датируются 2011 годом. Какие-либо изменения в данных технических паспортах за период с 2011 год по 2023 год не отражены.

При этом отсутствие актуального технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. 

Доводы о необязательном характере ГОСТ 33388-2015 не могут быть приняты во внимание, поскольку данный стандарт регламентирует порядок проведения паспортизации. Обязанность паспортизации дорог вытекает из обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления дорожной деятельности по их содержанию и необходима в целях установления полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения. 

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц при использовании автомобильной дороги общего пользования - пользователей автомобильных дорог.

Также судом учитывается, что безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утверждённых программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учётом особенностей бюджетного процесса и необходимости проведения конкурентных процедур, в том числе предшествующих заключению муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, а также принимая во внимание предмет спора и имеющиеся в материалах дела сведения о необходимости исполнения административными ответчиками ряда других принятых ранее решений обязывающего характера в сфере дорожной деятельности, суд полагает целесообразным для исполнения настоящего решения установить срок, не превышающих двух лет с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Московского района г.Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери и департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер по приведению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения улица Вагжанова (от переулка Смоленский до поворота на Восточный мост) идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0510 и улица Вагжанова (от площади Гагарина до поворота на Восточный мост) идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0854 в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Возложить на администрацию города Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения улица Вагжанова (от переулка Смоленский до поворота на Восточный мост) идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0510 и улица Вагжанова (от площади Гагарина до поворота на Восточный мост) идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0854 в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 14.06.2024.