Дело № 2а-341/2024 

УИД- 56RS0024-01-2023-000943-45

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

27 сентября 2024 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М., 

при секретаре Болодуриной А.А., 

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Рыбкинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Правительству Оренбургской области, администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, ООО «Природа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Рыбкинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, указав, что в результате проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства выявлены места несанкционированной свалки в границах Рыбкинского сельского совета в 

<

адрес> в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты>. Несанкционированное складирование отходов нарушает права на благоприятную окружающую среду граждан проживающих на территории муниципального образования и неопределенного круга лиц. 

Прокурор просил (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие администрации МО Рыбкинский сельский совет, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в 

<

адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № (координаты земельного участка №), площадью 

<

данные изъяты>, обязав ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированного складирования отходов на указанной территории и не позднее одного месяца после ликвидации провести рекультивацию земельного участка. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 

<

данные изъяты> от необходимых расходов.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о понуждении к совершению действий удовлетворены.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела определением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов РФ, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительство Оренбургской области, администрация МО Новосергиевского района Оренбургской области.

Определением Новосергиевского районного суда Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на апелляционное определение Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и возвращения дела в суд первой инстанции. 

Кассационным определением суда Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - без удовлетворения. 

При новом рассмотрении дела.

Определением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Природа».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что на территории Рыбкинского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ образовалась свалка, земля под ней не разграничена. Установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале № имеются твердые бытовые отходы, отходы животных, они наносят вред окружающей среде, почве, поэтому несанкционированная свалка должна быть ликвидирована.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. Представил суду письменное заявлении о рассмотрении административного дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска. 

Представитель административного ответчика - администрации МО Новосергиевский Оренбургской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указывал на то, что несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения, находится в границах сельского совета, функционировала долгое время, была официально закрыта для приема коммунальных отходов. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства потребления. Данный федеральный закон, возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. При этом в действующей редакции он не определяет конкретных полномочий городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В тоже время данный федеральный закон исходит из принципа ответственности всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Постановлением правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-п «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» предусмотрено софинансирование, а также утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Таким образом, справедливое государственное софинансирование, в частности при ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрено в правовой базе субъекта Российской Федерации, полагают, что необходимо привлечение в качестве соответчиков органов государственной власти, а требования, предъявляемые к муниципальным образованиям поселений скорректировать до полномочий, указанных в вышеизложенном Порядке.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что законодательством закреплен и действует Порядок предоставления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрены субсидии на их ликвидацию. Так, в рамках действия государственной программы «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 326, для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта 

<

данные изъяты> национального проекта «

<

данные изъяты> осуществляется предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды», федерального проекта 

<

данные изъяты> национального проекта 

<

данные изъяты> является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На территории Оренбургской области действует соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Оренбургской области в лице Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Оренбургской области. Со стороны Российской Федерации обязательства исполняются надлежащим образом. 

Согласно пункту 3.3.3 данного Соглашения перечисление субсидий осуществляется при наличии заключенных соглашений о предоставлении субсидий (иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение) из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. 

Таким образом, и в настоящее время действует порядок софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Органам местного самоуправления необходимо соблюсти заявочный порядок, обосновать потребность в субсидии, предоставить соответствующие расчеты, заключить соглашение о предоставлении соответствующей субсидии. 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Представитель административного ответчика ООО «Природа», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве отметил, что ООО «Природа» наделена статусом регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет, к исполнению обязанностей по обращению с ТКО региональный оператор приступил с ДД.ММ.ГГГГ. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами». Согласно пункту 16 данных правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомлять собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 правил).

Однако место несанкционированной свалки, по указанному в иске адресу, обнаружено не было. В свою очередь, администрация МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области с просьбой заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО в адрес ООО «Природа» не обращались. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 7 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 1 3 ст. 4 Устава муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая, что соответствующие нормативно-правовые регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделен орган местного самоуправления администрация МО Новосергиевский район Оренбургский области, администрация МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, при этом с возникновением прав, возникают и обязанности, установленные законом.

Обслуживание территории, на которой располагаются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявленных в ходе проверки прокуратурой, относится к полномочиям администрации МО Новосергиевский район и администрации МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. полагают, что региональный оператор ООО «Природа» является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Правительства Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным. Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами: соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Из материалов дела установлено, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Рыбкинского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области. 

Согласно акту сверки несанкционированных свалок от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новосергиевского района ФИО10 и главой МО Новосергиевский район Оренбургской области ФИО11. проведена сверка сведений, содержащихся в территориальной схеме обращения с отходами Оренбургской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о несанкционированных свалках, расположенных на территории Новосергиевского района, с фактическим наличием несанкционированных свалок, включенных в территориальную схему обращения с отходами Оренбургской области, на территории Новосергиевского района. По результатам сверки установлено, что на территории МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области расположена несанкционированная свалка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, координаты земельного участка №, площадь загрязненного земельного участка 

<

данные изъяты>, категория земель – 

<

данные изъяты> Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>, категория земель – 

<

данные изъяты>, виды разрешенного использования – под полигон для размещения ТБО (твердых бытовых отходов) в 

<

адрес>, находится по адресу: 

<

адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при этом объект размещения ТКО, площадью 

<

данные изъяты>, не имеет документации, в перечень объектов размещения ТКО в Оренбургской области не входит. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области прокурором района внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования. В ответ на указанное представление администрация МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что данное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, принято решение в связи с тем, что бюджет муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ утвержден в ДД.ММ.ГГГГ и расходы на устранение нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования не были запланированы, представление прокурора Новосергиевского района не удовлетворять. До ДД.ММ.ГГГГ главе МО Рыбкинский сельсовет определить размер необходимых на указанные цели бюджетных средств и подготовить предложение к Совету депутатов МО Рыбкинский сельсовет о выделении из бюджета денежных средств на данные цели. Рассмотреть вопрос софинансирования поименованных в представлении мероприятий из бюджета района. Рекомендовать Совету депутатов при планировании и утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о выделении из бюджета денежных средств на устранение нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользовании. 

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области ФИО9., с участием главного специалиста-землеустроителя администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области ФИО7, главы администрации МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО8 провели осмотр земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты>, земельный участок принадлежит – неразграниченные земли, дата образования отходов ДД.ММ.ГГГГ год. При наружном осмотре установлено, что на указанной территории находятся различные твердые бытовые отходы, а также отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, загрязняющих земельный участок. На земельном участке поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует систем сбора и отвода биогаза. Судом установлено что, кадастровые работы проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении спорных объектов размещения ТКО и земельных участков под ним в собственности физических лиц, юридических лиц или муниципальных образований. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Пунктом 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка в 

<

адрес>, под размещение отходов надлежащим образом не отведена и не оборудована под данный вид деятельности, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находятся. Накопление большого количества отходов на свалке, их размер свидетельствуют о том, что накопление отходов происходило в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится. Учитывая, что отходы потребления расположены на земельном участке муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, указанное место размещение отходов являются несанкционированной свалкой. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены. В судебном заседании установлено, что отходы, размещенные на указанной свалке, представляют собой твердые коммунальные отходы, отходы жизнедеятельности населения муниципального образования. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. 

При этом статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного покрова), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы создания защитных лесных насаждений (пункт 5). Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми, в том числе определено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже норм показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сель хозяйственных угодий (пункт 5). 

Учитывая изложенное, в целях восстановления земельного участка под несанкционированной салкой для возможности его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, после ликвидации несанкционированной свалки, земельные участки подлежат рекультивации. В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений. Уставом муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета также отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 20 части 1 статьи 5). В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Рыбкинский сельсовет, в результате которой установлено, что на земле населенного пункта Рыбкинского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области, государственная собственность на который не разграничена, выявлено несанкционированное место складирования бытовых отходов. Учитывая, что свалка образовалась не за один год, а за много лет, указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка лежит, в том числе, и на администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области. Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Новосергиевского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалок и рекультивацию земельных участков) должна быть возложена не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Между тем, как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядителем земельного участка, собственность на который не разграничена, где обнаружена свалка отходов, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свали, также не обеспечила ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац пятый). В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального района.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Новосергиевского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка) должно быть возложено не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района. Уставом муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов (пункт 13 части 1 статьи 4). При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что свалка изначально была расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находится в ведении администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, а потому с их стороны имеет место быть бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. При этом доводы административных ответчиков (органы местного самоуправления) о проводимой работе по благоустройству выявленной несанкционированной свалки не исключают предусмотренную законом обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов. Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться, в том числе, посредством муниципального земельного контроля. Учитывая, что надлежащими ответчиками по делу являются администрация МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области заявленные требования к ООО «Природа» удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области № 5-ук от 10.01.2020 года, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану окружающей среды и экологии, полномочия регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляющим действия по защите законных интересов Оренбургской области. Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 года № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10.01.2020 года № 5-ук, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 года № 1219, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации министерство не наделены полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца о необходимости возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки в силу следующего. Административный истец, обращаясь в суд, просил возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязательство по софинансированию расходов мероприятий по ликвидации свалок в размере не менее 98%. Между тем, прокурором Новосергиевского района Оренбургской области не учтены положения, изложенные в пункте 8 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 года № 27-П, согласно которому органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года, в котором указано на то, что возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Таким образом, в рассматриваемом случае, возложение обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, возможно только в случае отсутствия неправомерных действий органа местного самоуправления, связанных с продолжением функционирования места несанкционированного размещения ТКО. В судебном заседании установлено, что данная несанкционированная свалка образовались в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования Рыбкинский сельсовет. Однако кадастровые работы органом местного самоуправления проведены не были, земельные участки на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлены не были. Оборудование мест размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства не осуществлялось. 

Учитывая, что судом установлено и следует из материалов дела, что свалка к числу вновь образованной не относится, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, соответствующий договор с региональным оператором не заключен, в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю действия по предотвращению образования несанкционированных свалок, установлению владельцев отходов, иные действия не предпринимались, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления. 

Кроме того, судом также установлено, что у органов местного самоуправления имелась и имеется возможность на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение расходов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, осуществляется ими самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов. Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в рамках предоставленных полномочий муниципальное образование вправе заключать договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимать решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдавать разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Доходы, поступающие от использования указанных земельных участков, подлежат зачислению в доходы местных бюджетов (статья 62 Бюджетного кодекса РФ). Дополнительно, федеральным законом от 30.12.2021 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а так же от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 года № 1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации. Данные правила устанавливают порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта РФ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды и т.д., финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду. План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В план мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия, исходя из приоритетности решения имеющихся в субъекте РФ экологических проблем. Одним из таких мероприятий является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов. Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. Согласно статье 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая не имеет целевой направленности и может быть направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия). Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (п. 2 Правил). Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, которым определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п. Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 года № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области. В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 

<

данные изъяты> процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента. Действующим законодательством закреплен и действует Порядок предоставления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрены субсидии на их ликвидацию. Так, в рамках действия государственной программы «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 326 для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «

<

данные изъяты>», национального проекта «

<

данные изъяты> осуществляется предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках указанной государственно программы является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На территории Оренбургской области действует соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Оренбургской области в лице министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является предоставление субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Оренбургской области. Согласно пункту 3.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ перечисление субсидии осуществляется при наличии заключенных соглашений о предоставлении субсидий (иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение) из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. Таким образом, в настоящее время действует порядок софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Органам местного самоуправления необходимо соблюсти заявочный порядок, обосновать потребность в субсидии, предоставить соответствующие расчеты, заключить соглашение о предоставлении соответствующей субсидии (иного межбюджетного трансферта). Как установлено судом, и следует из сообщения администрации МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельсовета заявление о включении в программу «Охрана окружающей среды» не подавала. Поскольку доказательств того, что финансирование работ по ликвидации указанной несанкционированно свалки вошло в государственную программу «Охрана окружающей среды Оренбургской области», утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп, а также включено в размер предоставляемой Министерству природных ресурсов и экологии Оренбургской области субвенции, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на органы региональной власти - Правительство Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 года № 27-П. Кроме того, Министерство финансов Оренбургской области не является главным распорядителем всех расходов областного бюджета. Перечень главных распорядителей бюджетных средств определяется ведомственной структурой расходов областного бюджета, которая является приложением к закону об областном бюджете на соответствующий год и плановый период. 

Согласно Приложению № 3 к Закону Оренбургской области от 14.12.2023 года № 993/400-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» министерство финансов не является главным распорядителем бюджетных средств на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. С учетом изложенного в удовлетворении требований в части возложения обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, следует отказать. По этим же основаниям, учитывая, что продолжение функционирования указанного места размещения отходов вызвано незаконными бездействиями органов местного самоуправления, суд не находит оснований для возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки и на органы федеральной власти - министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, поскольку оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется. 

Возложение обязанности принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки лишь на органы местного самоуправления, не означает, что ликвидация должна осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов, поскольку указанное влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета. Учитывая принцип единства системы публичной власти, органам местного самоуправления надлежит организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, используя различные формы участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности, в зависимости от категории земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Устанавливая административным ответчикам (администрации МО Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области и администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области) срок, в течение которого ответчики обязаны организовать мероприятия по ликвидации свали бытовых отходов с земельного участка, расположенного на территории Рыбкинского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области, суд, с учетом принципов разумности и справедливости, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов считает достаточным срок, о котором просит административный истец до ДД.ММ.ГГГГ с последующей рекультивацией земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Рыбкинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Правительству Оренбургской области, администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, ООО «Природа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, софинансированию мероприятий по ликвидации свалки – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Рыбкинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО Рыбкинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области на земельном участке в кадастровом квартале №, координаты земельного участка №, площадью 

<

данные изъяты>.

Обязать администрацию МО Рыбкинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, администрацию МО Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области на земельном участке в кадастровом квартале № координаты земельного участка № площадью 

<

данные изъяты>, провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки. 

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Правительству Оренбургской области, ООО «Природа», отказать. 

Об исполнении решения суда сообщить в Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова 

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года

Судья Т.М. Дронова