№2а-1631/2025

26RS0017-01-2025-002329-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., с участием помощника прокурора города Кисловодска Зайцевой П.Н., представителя ответчика управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, 

<

...>, тел/факс 

<

***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций.

Административный истец указал, что в соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» Определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1,4, 5,12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований к законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций, установлено следующее.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города-курорта Кисловодска с идентификационными номерами.

В нарушение вышеуказанных норм, автомобильная дорога общего в пользования, входящая в Перечень автомобильных дорог, расположенная вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера 26:34:000000:9779, 26:34:010113:148, не паспортизирована.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий по муниципальному контролю состояния автомобильных дорог, который предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 4 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Указанные нарушения недопустимы, поскольку влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

-признать незаконным бездействие управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в невыполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера 26:34:000000:9779, 26:34:010113:148;

- обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера 26:34:000000:9779, 26:34:010113:148.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Зайцева П.Н. административные исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании возражала удовлетворению административных исковых требований, пояснила, что Управлением заключен муниципальный контракт ООО «Строительный дорожный контроль» по оказанию услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог. Кроме того, обратила внимание суда, на то, что прокурором не были вынесены представления в адрес ответчика об устранении указанных в иске нарушений. Просила в иске отказать. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации 

<

адрес>, не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных, дорогах и к о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и к осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к задачам в области безопасности дорожного движения г относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города-курорта Кисловодска с идентификационными номерами.

Как следует из представленных материалов, автомобильная дорога общего в пользования, входящая в Перечень автомобильных дорог, расположенная вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера 26:34:000000:9779, 26:34:010113:148.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ к вопросам местного значения относятся, в том; числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах| своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ № управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

В силу под. 2.1.1.2 п. 2.1 раз. 2 Положения одной из основных задач Управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров российской Федерации.

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро, газо и водоснабжения населения, дорожная деятельность.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»).

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» Определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1,4, 5,12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий по муниципальному контролю состояния автомобильных дорог, который предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 4 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Указанные нарушения недопустимы, поскольку влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Стороной ответчика представлен в обоснование не согласия с заявленными требованиями муниципальный контракт №е-п от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «Строительный дорожный контроль» по оказанию услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог.

Вместе с тем, заключение указанного контракта не исключает наличия нарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера №. Как следует из материалов дела, выявленные нарушения в настоящее время не устранены. 

Суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных исковых требований 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора 

<

адрес> являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в невыполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера 26:34:000000:9779, 26:34:010113:148.

Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ ЦО города-курорта Кисловодска, по адресу: 357748 Россия, 

<

адрес>, кадастровые номера 26:34:000000:9779, 26:34:010113:148.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Ю. Домоцев