Административное дело № 

УИД №

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 09 августа 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Кудрявцевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при предоставлении коммунальной услуги при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Ряжского района, в ходе которой с привлечением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе произведен осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, и установлено, что в нарушение ст.11 ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.З СанПиН 2.1.3684-21, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Несоблюдение административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства при участии в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в данном населенном пункте Ряжского муниципального района может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с вышеизложенным прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и обязать административного ответчика оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ряжского района Ратников Д.Н. поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям. Не возражает против установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился, представил заявление, согласно которому заявленные требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просит провести судебные заседания в его отсутствие и установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как его исполнение возможно после утверждения проектно-сметной документации, проведения аукциона и определения подрядчика для выполнения этого вида работ.

Представители заинтересованных лиц администрации МО – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района 

<

адрес>, ООО «Эко-Пронск», будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции РФ, п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 г., установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки с привлечением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе произведен осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ряжского городского поселения и установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>, не имеет твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твёрдых коммунальных отходов, закреплёнными за сельскими поселениями Рязанской области.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 5 декабря 2014 г. № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 г. № 87-03) и п. 13 ст. 11 Устава муниципального образования – Ряжского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2 ст.18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом каких-либо мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области не предпринято. 

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ней; постановлением администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области», актом осмотра (обследования) контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ряжского района Рязанской области в адрес главы администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области направлено представление об устранении нарушений закона, в котором требуется принять меры к устранению выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.

Бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечёт за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Учитывая, что деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, организация по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области возложена на администрацию данного муниципального образования, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ряжского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению в полном объёме. 

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом требований разумности и объема, подлежащих проведению работ, суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Ряжского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: О.В. Калабухова