Дело № 2-157/2021

УИД 76RS0014-01-2020-002734-86

Изгот.05.03.2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль

11 февраля 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Ярославля в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о признании приказов незаконными, возложении обязанности назначить пособие по безработице,

установил:

Прокурор г.Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля о признании приказов незаконными, возложении обязанности назначить пособие по безработице. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой г.Ярославля проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу законности снятия его с регистрационного учета в качестве безработного. В рамках проверки установлено, что 15.04.2020 года ФИО1 в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» заполнено и представлено в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля в электронной форме заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом №116ПП20/103419 от 25.04.2020 года ФИО1 признан безработным с 15.04.2020 года по 14.07.2020 года, ему назначено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты> рублей с 15.04.2020 года по 30.04.2020 года, 

<

данные изъяты> рублей с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, 

<

данные изъяты> рублей с 01.06.2020 года по 14.07.2020 года.

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля от 09.07.2020 года №191ПК20/125112 выплата пособия по безработице прекращена.

Приказом от 09.07.2020 года №191/ДЯ20/125114 ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с «попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем».

Основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве безработного, прекращения выплаты пособия по безработице послужило то, что гражданин не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории Ярославской области.

Вместе с тем, на момент обращения в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля ФИО1 постоянно проживал в г.Ярославле, имел регистрацию по месту пребывания по 

<

адрес>, на период с 16.07.2019 года по 16.07.2020 года, в связи с чем основания для снятия ФИО1 с учета в качестве безработного, прекращения выплаты пособия по безработице отсутствовали.

В связи с изложенным, истец просит, с учетом уточнения исковых требований, установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. на территории г.Ярославля с 14.04.2020 года по настоящее время; признать незаконными приказы ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля от 09.07.2020 года №191/ДЯ20/125114 о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), от 09.07.2020 года №191ПК20/125112 о прекращении выплаты пособия по безработице; обязать ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр. на учете в качестве безработного с момента первоначального обращения с выплатой пособия по безработице в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании прокурор Печников А.В., истец ФИО1 заявленные требования поддержали, с учетом уточнений, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того, ФИО1 пояснил, что постоянно проживает в г.Ярославле по 

<

адрес> С 2019 года до момента увольнения (31.03.2020 года) работал в г.Ярославле у ИП ФИО8 в качестве водителя.

Представитель ответчика ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала по доводам письменного отзыва, согласно которому Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 года №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Согласно п.1 Правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п.2 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

15.04.2020 года в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» ФИО1 заполнил представил в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, где указал 

<

адрес>. В результате предоставления подтверждающих документов при личном посещении ФИО1 ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля было установлено, что указанный адрес является адресом временного проживания. Постоянно гражданин зарегистрирован по 

<

адрес>

Таким образом, ФИО1 предоставил недостоверные сведения относительно регистрации по месту жительства, в связи с чем 09.07.2020 года ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля вынесены оспариваемые приказы.

С учетом изложенного, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантий государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, согласно которым граждане вправе обратиться в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил, настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу п.2 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Согласно п. 3 Правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с пунктом 4 Правил, Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 года №105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Судом установлено, что 15.04.2020 года в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» ФИО1 заполнил представил в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом №116ПП20/103419 от 25.04.2020 года ФИО1 признан безработным с 15.04.2020 года по 14.07.2020 года, ему назначено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты> рублей с 15.04.2020 года по 30.04.2020 года, 

<

данные изъяты> рублей с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, 

<

данные изъяты> рублей с 01.06.2020 года по 14.07.2020 года.

Впоследствии ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля было установлено, что ФИО1 на момент обращения был зарегистрирован по 

<

адрес> что привело к вынесению приказов от 09.07.2020 года №191/ДЯ20/125114 о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), от 09.07.2020 года №191ПК20/125112 о прекращении выплаты пособия по безработице.

Таким образом, основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы послужило предоставление недостоверных сведений о месте жительства (регистрации). 

Вместе с тем, судом установлено, что истец был зарегистрирован по месту пребывания по 

<

адрес> на срок с 16.07.2019 года по 16.07.2020 года, что подтверждается свидетельством №1208, выданным ОВМ ОМВД России по Ленинскому городскому району (л.д.25).

С сентября 2019 года до момента увольнения (31.03.2020 года) ФИО1 работал постоянно в г.Ярославле в качестве водителя у ИП ФИО7, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.27-28), сведениями из региональной базы данных на застрахованное лицо, предоставленными ГУ-Центром по выплате пенсий и обработке информации пенсионного Фонда РФ в Ярославской области (л.д.29).

С 10.07.2020 года ФИО1 зарегистрирован постоянно по месту жительства по 

<

адрес> (л.д.32).

Как следует из ответа ГКУ Владимирской области №219-01 от 10.02.2021 года (л.д.124), с 09.04.2020 года ФИО1 за содействием в поиске подходящей работы, получением пособия по безработице в г.Владимире не обращался, на учете в качестве безработного не состоял.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО1 в период с 14.04.2020 года по настоящее время в г.Ярославле.

В то же время, ФИО1 на дату обращения 15.04.2020 года не имел регистрации по месту жительства на территории г. Ярославля, документа, подтверждающее обратное, им в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля не представлено, в связи с чем он правомерно был снят с учета в качестве безработного с 15.04.2020 года, ему прекращена выплата пособия по безработице, поскольку ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля не обладает полномочиями по установлению фактов, имеющих юридическое значение.

Учитывая изложенное, приказы от 09.07.2020 года №191/ДЯ20/125114 о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), от 09.07.2020 года №191ПК20/125112 о прекращении выплаты пособия по безработице вынесены уполномоченным органом в рамках его компетенции, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем основания для признания их незаконными отсутствуют.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела нашел подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 в г. Ярославле Ярославской области с 14.04.2020 года по настоящее время.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. 

Суд учитывает то обстоятельство, что правомочие по признанию гражданина безработным и назначение пособия по безработице возложено действующим законодательством на уполномоченный орган - ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля. Поскольку судом установлен факт постоянного проживания ФИО1 на момент первоначального обращения в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы 15.04.2020 года, и до настоящего времени, в г.Ярославле, суд считает необходимым возложить на ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля обязанность восстановить ФИО1 на учете в качестве безработного с 15.04.2020 года с выплатой пособия по безработице в установленном законодательством порядке

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр. на территории Ярославской области с 14.04.2020 года по настоящее время.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля восстановить ФИО1 на учете в качестве безработного с 15.04.2020 года с выплатой пособия по безработице в установленном законодательством порядке.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора г.Ярославля в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля. 

Судья

А.А.Доколина