Производство № 2а-235/2024 

Дело (УИД): 28RS0021-01-2024-000279-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 03 апреля 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сырцовой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району, УФССП России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л :

Администрация Сковородинского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району, УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленного требования указала, что 08.02.2024 судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ОСП по Сковородинскому району вынесено постановление о взыскании с Администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником обязанности по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) ФИО2, и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости. Обязать в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, обеспечить нормативную очистку сточных вод, и исключающее их сбор на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты. 

Администрация Сковородинского муниципального округа просит освобождения от исполнительского сбора по следующим обстоятельствам:

02.11.2022 исполнительным производством №-ИП было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом по делу №а-390/2021.

B качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. K таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Также, в соответствии c частью 3 статьи 13 Федерального закона от б октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы путем объединения городские поселения город Сковородино, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО1, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО2, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветы, входящие в состав Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области. 

Согласно вышеуказанному закону Администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником. Согласно решению Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 17.11.2022 № 72, администрация Сковородинского муниципального округа приступает к осуществлению исполнительно распорядительных функций с 01.01.2023 года.

Так как администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником всех поселений, входивших в состав Сковородинского района, на администрацию округа возложено исполнение по неисполненным исполнительным производствам, которые возбуждены по решению суда.

Однако, учитывая объем неисполненных решений суда в отношении города Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО1 и ФИО2, Албазинского, Джалиндинского, Неверского, Солнечного, Талданского, Тахтамыгдинского сельсоветов и период непродолжительного времени, в силу которого администрация округа не имеет возможности исполнить все решения суда в столь короткие сроки, a также c недостаточностью денежных средств, нельзя говорить о бездействии должника.

Обращаясь в суд c иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Сковородинского муниципального округа указывает на наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, a также указывает, что должником были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

На основании изложенного, просят суд освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительного сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем по Сковородинскому району ФИО3 от 08.02.2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Сковородинского районного суда от 13 марта 2024 года привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП по Амурской области.

В судебное заседание представитель административного истца -Администрация Сковородинского муниципального округа, административные ответчики – ОСП по Сковородинскому району, УФССП по Амурской области, заинтересованные лица Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, МУП «Энергоресурс», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От Администрации Сковородинского муниципального округа имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора. 

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 27 июля 2021 года на администрацию рабочего поселка (пгт) ФИО2 возложена обязанность в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) ФИО2 Сковородинского района Амурской области, и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты. На МУП «Энергоресурс» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 02.11.2022, на основании исполнительного листа серии ФС № от 03 сентября 2021 года, выданного Сковородинским районным судом Амурской области, по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию рабочего поселка (пгт) ФИО2 в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) ФИО2 Сковородинского района Амурской области, и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Сковородинского муниципального округа. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. 

Указанное постановление направлено в адрес Администрации Сковородинского муниципального округа. 

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Поскольку, администрацией Сковородинского муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 08.02.2024 с должника - администрации Сковородинского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником - администрацией Сковородинского муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не предоставлено. 

На основании п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также указывает, что должником были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют. 

B качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Также установлено, что в соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преобразованы путем объединения городские поселения город Сковородино, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО1, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО2, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветы, входящие в состав Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области.

Согласно вышеуказанному закону Администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником.

В соответствии с.ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 29.04.2022 №100-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области» до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляли органы местного самоуправления Сковородинского района, город Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО1 и ФИО2, Албазинского, Джалиндинского, Неверского, Солнечного, Талданского, Тахтамыгдинского сельсоветов.

Согласно решению Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 17.11.2022 №72, администрация Сковородинского муниципального округа приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных функций с 01.01.2023 года.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.

Таким образом, учитывая, что с постановлением о возбуждении исполнительного производства, устанавливающего срок для его добровольного исполнения, административный истец был ознакомлен, обязанности по исполнительному производству Администрацией Сковородинского муниципального округа не выполнены, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, оснований для освобождения административного истца от его уплаты не имеется.

Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Поскольку такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о невозможности освобождения должника – Администрации Сковородинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району, УФССП России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.