Дело № 2 – 45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В. 

при помощнике судьи Пановой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА, обязании назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА. 

В обоснование заявленных требований истица указала, что оспариваемым решением ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании п. 8 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине отсутствия документов, подтверждающих статус гражданина, постоянно проживающего (работающего) на территории РФ в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данный отказ истица полагает противоречащим действующему законодательству, поскольку обеспечение прав граждан, подвергшихся радиации, составляют конституционную обязанность государства (л.д. 4 – 6, 62).

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали уточнённые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Пенсионного фонда ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что поскольку у истицы на момент обращения отсутствовало право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, то ответчиком правомерно было отказано в её назначении. 

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Частью 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Статьёй 1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что данный Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в т.ч. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (включая граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В силу ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (включая граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

ДАТА истица ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренную Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 29 – 30).

Решением об отказе в установлении пенсии от ДАТА НОМЕР ФИО1 было отказано в установлении государственной пенсии по старости по причине отсутствия документов, подтверждающих статус гражданина, постоянно проживающего (работающего) на территории РФ в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 11 – 12, 25 – 26).

Из показаний сторон, данных в судебном заседании и представленных документов (удостоверение, справка, копия паспорта, копия пенсионного дела) следует, что истица ФИО1 родилась, а впоследствии вместе с членами своей семьи проживала и работала в АДРЕС, отнесённой к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие радиоактивной катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 1969 г. по ДАТА, и пострадала вследствие радиоактивной катастрофы (л.д. 13 – 16, 31 – 58). 

Из писем должностных лиц Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА и ДАТА следует, что населённый пункт (город) АДРЕС отнесён к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом (л.д. 44, 70).

Тем самым суд полагает доказанным и подтверждённым надлежащими доказательствами факт проживания истицы ФИО1 на территории с льготно – экономическим статусом, присвоенным вследствие результата радиоактивной аварии на Чернобыльской АЭС, в период с ДАТА (момент аварии на Чернобыльской АЭС) по ДАТА, т.е. на протяжении более 11 лет.

Указанное обстоятельство влечёт право ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при условии соблюдения требований пенсионного законодательства РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.01.2001 г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на пенсию в соответствии с данным федеральным законом имеют в т.ч. граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДАТА, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст. 10 указанного выше Федерального закона).

При этом, в силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.10.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что в случае возникновения в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию по старости возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, определяется в соответствии с ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДАТА.

По состоянию на ДАТА часть ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривало право на страховую пенсию по старости для женщин, достигших возраста 55 лет. 

Истица ФИО1 родилась ДАТА (л.д. 15), в силу чего возраста 55 лет не достигла. 

При этом, в силу положений п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», досрочная пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

То есть в случае проживания лица в зоне с льготным социально – экономическим статусом полных 11 лет, дополнительный возраст, подлежащий уменьшению, составит 2 года (11 : 4 = 2 года). 

Общий возраст, подлежащий уменьшению, составит 3 года (установленное законом уменьшение возраста на 1 год + 2 дополнительных года), которые будут подлежать вычету из возраста, при достижении которого наступает право на льготное пенсионное обеспечению (по состоянию на ДАТА данный возраст для женщин составлял 55 лет). 

В этом случае ФИО1, проживавшая в зоне с льготным социально – экономическим статусом полных 11 лет и в настоящее время достигшая возраста 50 лет, в ДАТА не приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение, которое (при соблюдении иных установленных законом условий), возникнет у истицы только в будущем периоде.

В настоящее время у истицы не возникло условий, предусмотренных или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», либо Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимых для назначения льготного пенсионного обеспечения. 

Поскольку ФИО1 как на момент своего обращения в Пенсионный фонд ДАТА, так и в настоящее время не достигла возраста, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, досрочная страховая пенсия по старости не может быть назначена истице в ДАТА. 

При данных обстоятельствах оспариваемый истицей отказ Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной страховой пенсии по старости по существу является правильным вне зависимости от доводов, приведённых в решении ответчика.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ в Определении от 04.07.2015 г. № 80-КГ16-4, право определения предмета иска и его основания, как и способа защиты права, принадлежит истцу, в связи с чем все иные формулировки и толкование требований судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского судопроизводства, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, стороны принимают на себя все последствия совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом обращение в Пенсионный фонд за досрочным назначением пенсии является правом гражданина (т.е. лицо может не воспользоваться возможностью на обращение в Пенсионный фонд за назначением пенсии).

Так как назначение пенсии осуществляется в заявительном порядке (т.е. лицо должно обратиться в орган ПФР с момента возникновения у него реального, а не предполагаемого права), ФИО1 вправе повторно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости при достижении всех необходимых условий для получения льготного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: А.В. Захаров

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2020 года.