Дело № 2-534/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе: 

судьи Нистратовой В.В.,

помощника судьи Смольяниновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. С учетом уточнения исковых требований просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.04.1986г. по 31.12.1991г. (07 лет 08 месяцев 01 день) - в должности медицинской сестры в детском саду колхоза «Память Кирова» Уваровского района Тамбовской области; с 01.01.1992г. по 11.02.1997г. (06 лет 09 месяцев 14 дней) – в должности медицинской сестры в детском саду колхоза «Память Кирова» Уваровского района Тамбовской области; с 21.10.1997г. по 29.04.1999г. (02 года 10 дней) в должности заведующей Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом Уваровского района Тамбовской области; с 05.11.1999г. по 30.11.1999г., с 01.01.2000г. по 24.10.2000г. (10 месяцев 20 дней) – в должности участковой медицинской сестры Уваровского территориального медицинского объединения; с 05.03.2013г. по 08.04.2013г., с 14.05.2018г. по 18.06.2018г. (02 месяца 09 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с 12.12.2018г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) № 051318 от 14.03.2019 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Не засчитано в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 13 лет 06 месяцев 24 дня, состоящий из следующих периодов:

с 01.04.1986 г. по 31.12.1991 г. - 05 л. 09 мес. 01 дн. - период работы в детском саду колхоза «Память Кирова» Уваровского района на том основании, что представленные документы не подтверждают постоянную занятость истца в качестве медицинской сестры;

с 01.01.1992 г. по 11.02.1997 г. - 05 л. 01 мес. 11 дн. - период работы в детском саду колхоза «Память Кирова» Уваровского района, так как представленные документы не подтверждают работу в качестве медицинской сестры в лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения;

с 21.10.1997 г. по 31.03.1999 г. - 01 г. 05 мес. 11 дн. - период работы заведующей Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом Уваровского района Тамбовской области; причина отказа - представленные документы не подтверждают осуществление лечебной деятельности в указанный период работы;

с 04.10.1999 г. по 04.11.1999 г., с 01.12.1999 г. по 31.12.1999 г. - 12 мес. 02 дня - период нахождения в отпуске без содержания;

с 05.11.1999 г. по 30.11.1999 г., с 01.01.2000 г. по 24.10.2000 г. - 10 мес. 20 дней - периоды работы в должности участковой медицинской сестры Уваровского территориального медицинского объединения, так как наименование указанного учреждения не предусмотрено Списком № 1066;

с 05.03.2013 г. по 08.04.2013 г., с 14.05.2018 г. по 18.06.2018 г. - 02 мес. 09 дн. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы, поскольку включение данных периодов в стаж на соответствующих видах работы не предусмотрено Правилами № 516.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения к ответчику с заявлением, то есть с 12.12.2018г.

В обоснование иска указывает, что согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 годам № 1397, работа медицинской сестрой детского сада дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности детского сада. Считает, если нет возможности другими способами подтвердить период работы, то необходимо учитывать записи в трудовой книжке и свидетельские показания. Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил). В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, все медицинские сестры, независимо от занимаемой должности, работавшие в детских садах, детских домах и иных образовательных учреждениях, поименованных в данном документе, имели право на получение пенсии по выслуге лет, то есть деятельность в образовательных учреждениях в качестве медсестры включалась в льготный стаж. На основании изложенного считает, что периоды работы с 01.04.1986 по 31.12.1991, с 01.01.1992 по 11.02.1997, подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 мес.). Работая заведующей Нижнешибряйским ФАП Уваровского района, ФИО1 полностью выполняла обязанности фельдшера, в том числе вела прием больных, проводила процедуры, патронаж детей, медицинский осмотр детей, оказывала первую медицинскую помощь. В Нижнешибряйским ФАП Уваровского района истец являлась единственным медицинским работником, следовательно, выполняла обязанности по всем направлениям деятельности ФАП, определенным в Положении о ФАП, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 N 566. В соответствии с указанным приказом, в фельдшерско-акушерском пункте имелись должности: заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, акушерки, медсестры, санитарки. Таким образом, указание работодателем в трудовой книжке только наименования должности «заведующая Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом Уваровского района» не является основанием не засчитывать в стаж данный период работы. Понятие "учреждение" раскрывается в гражданском законодательстве, а применительно к медицинским учреждениям также в статье 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 № 5487.1, в которой установлено, что медицинские учреждения обязательно должны являться юридическими лицами. При выяснении информации о статусе Уваровского территориального медицинского объединения, юрист ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» пояснил, что на протяжении всего периода существования Уваровской центральной районной больницы несколько раз проходила реорганизация, при которой данное учреждение всегда оставалось юридическим лицом. В связи с чем, ФИО1 на протяжении 10 месяцев 20 дней осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения - Уваровском территориальном медицинском объединении, следовательно, оснований для отказа включить данный период работы в льготный стаж истца у ответчика не имеется. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы и подлежит включению как в общий, так и в специальный трудовой стаж истца.

В судебном заседании 18 октября 2019 года истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что в период с 21.10.1997 г. по апрель 1999 г., работая в должности заведующей Нижнешибряйским ФАП Уваровского района Тамбовской области, фактически исполняла обязанности фельдшера: оказывала доврачебную медицинскую помощь, вела амбулаторный прием больных, проводила профилактические прививки взрослому населению и детям; работа выполнялась на полную ставку; характер работы на протяжении указанного спорного периода трудовой деятельности не изменялся. Кроме нее, в фельдшерско-акушерском пункте работали акушерка ФИО2 и санитарка.

Представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в спорный период работы в должности заведующей Нижнешибряйским ФАП района ФИО1 выполняла трудовые функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник, что подтверждено представленными доказательствами.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонного) по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в решении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) от 14 марта 2019 года № 051318 «Об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, а также на основании письменных возражений на исковое заявление ФИО1

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него представителя, не известив суд о причине неявки.

В судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что в настоящее время работает заведующей Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом Уваровского района Тамбовской области. В период с 1997г. по 1999 г. работала медицинской сестрой ФАП, ФИО1 – исполняла обязанности заведующего-фельдшера Нижнешибряйского ФАП Уваровского района, ФИО5 работала санитаркой ФАП. В спорный период времени заведующим ФАП являлся ФИО7 Заведующий ФАП выполнял не только руководящие функции, но и непосредственно осуществлял лечебную деятельность как фельдшер, оказывал доврачебную медицинскую помощь населению, вел амбулаторный прием, патронаж, выполнял врачебные назначения, проводил профилактические прививки взрослому населению и детям, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия и т.п. ФИО1 осуществляла лечебную деятельность полный рабочий день, исполняя обязанности заведующего Нижнешибряйским ФАП – фельдшера в данный период.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что в 1992 году он был избран председателем колхоза «Память Кирова» Уваровского района Тамбовской области, ранее работал в том же колхозе главным инженером. ФИО1 поступила на работу в данный колхоз медицинской сестрой в детский сад в 1985 году, принимал ее на работу председатель ФИО8. Параллельно истец работала в автопарке колхоза, осуществляла предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей транспортных средств. Заработную плату ФИО1 выплачивал колхоз; в чем заключались должностные обязанности медицинской сестры детского сада и кто курировал ее деятельность, ему не известно. После ликвидации детского сада в 1997 году ФИО1 работала в Нижнешибряйском фельдшерско-акушерском пункте.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показала, что работала заведующей в детском саду «Колосок» колхоза «Память Кирова» Уваровского района (с.Нижний Шибряй). ФИО1 работала медицинской сестрой детского сада с 1985 года, после окончания медицинского училища. Детский сад относился и подчинялся названному колхозу. Рабочий день медсестры начинался с 7-00 утра, при этом, истец осматривала детей, измеряла им температуру, делала указания родителям, следила за работой нянечек, составляла вместе с заведующей меню, вела медицинскую документацию; садик проверяла санитарно-эпидемиологическая станция. Считает, что в детском саду колхоза истица осуществляла лечебную деятельность полный рабочий день. Когда ФИО1 уходила в декретный отпуск, больше никого на эту должность в детсад не принимали. Позже истец работала в Нижнешибряйском фельдшерско-акушерском пункте вместе с ФИО7

В судебном заседании свидетель ФИО12 (воспитатель детского сада колхоза «Память Кирова» Уваровского района (с.Нижний Шибряй) дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО9

Выслушав объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, показания свидетелей ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, специалиста отдела кадров ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО14, исследовав материалы гражданского дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании ч.ч. 2, 3, 4, 5 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту «н» пункта 1 указанного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

ФИО1 12 декабря 2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ.

ФИО1 выдан диплом ЗТ-1 026788 об окончании в 1986 году Уваровского медицинского училища и присвоена квалификация фельдшера (л.д.19).

Оценивая пенсионные права истца, на основании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) от 14 марта 2019г. № 051318, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность льготного стажа ФИО1 18 лет 03 месяца 21 день. 

Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обжаловала его в судебном порядке.

Как следует из трудовой книжки истца, приказом № 4 от 01.04.1986 г., с 01.04.1986г. ФИО1 после окончания Уваровского медицинского училища принята на работу в качестве медсестры в колхоз «Память Кирова»; приказом № 2 с 11.02.1997г. уволена с работы по собственному желанию; приказом № 47 от 15.10.1997г. Уваровского территориального медицинского объединения, с 21.10.1997г. принята на должность заведующей Нижнешибряйским ФАП; приказом № 12 от 29.04.1999г., с 29.04.1999г. уволена по ст. 29 п. 2 КЗОТ РФ (окончание временной работы); приказом № 65 от 19.05.1999г., с 22.05.1999г. принята на должность участковой медсестры Уваровского территориального медицинского объединения; с 25.10.2000 г. на основании постановления администрации города Уварово Тамбовской области № 772 от 06.10.2000г. и приказа № 134 от 25.10.2000г. ТМО было переименовано в МУЗ «Центральная районная больница»; 01.01.2012г. МУЗ «ЦРБ» города Уварово переименовано в Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уваровская центральная районная больница» на основании постановления администрации Тамбовской области от 30.12.2011 № 1965; приказом № 216 от 02.07.2015г. подтверждена первая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело»; в должности участковой медсестры истец работает в настоящее время. 

На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж работы ФИО1 периода ее трудовой деятельности в детском саду «Колосок» колхоза «Память Кирова» Уваровского района с 01 апреля 1986 года по 31 декабря 1991 года в должности медицинской сестры, суд руководствуется действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил детские сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Утверждение ответчика о том, что учреждение – колхоз «Память Кирова», в котором истец осуществляла трудовую деятельность в период с 01.04.1986г. по 31.12.1991г., не является лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку пенсионное законодательство, действующее на момент возникновения правоотношений, предусматривало право включения в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры в детских садах.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами стороны истца о включении вышеуказанного периода в льготном исчислении как один год и три месяца за один год работы, так как согласно пункту 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, установлено, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть - в городах, то пенсия должна назначаться при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Вместе с тем, период работы истца с 01.01.1992г. по 11.02.1997г. в должности медицинской сестры детского сада колхоза «Память Кирова» Уваровского района Тамбовской области имел место после 01 января 1992 года, применить Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым в стаж работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, засчитывалось время работы в должности медицинской сестры в детских садах, вопреки доводам стороны истца, не представляется возможным.

Пенсионное обеспечение медицинских работников до 1 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности и стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Вышеназванным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер" отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, предусмотрены аналогичные должность и наименование структурного подразделения организации «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер».

Согласно приказу отдела здравоохранения Тамбовской области, с 15.01.1992г. учреждения здравоохранения области переведены на новый хозяйственный механизм в пределах бюджетных ассигнований на 1992 год. Приказ содержит структуру сети учреждения, в том числе Уваровского территориально-медицинского объединения.

Из справок от 30.10.2019г. № 2052, от 05.12.2019 № 85, выданных ТОГБУЗ "Уваровская центральная районная больница" следует, что ФИО1 временно работала в должности заведующей Нижнешибряйским ФАП с 21.10.1997г. по 22.03.1998г. в период болезни ФИО7 (приказ N47 от 15.10.1997); с 23.03.1998г. по 06.07.1998г. в должности акушерки Нижнешибряйского ФАП в период специализации и очередного отпуска ФИО2 (приказы N 15 от 08.04.1998г., N 18 от 27.05.1998г.); с 13.07.1998г. по 29.04.1999г. в должности заведующей Нижнешибряйским ФАП в период очередного отпуска и болезни ФИО7 (приказ N 23 от 30.06.1998г.). ФИО1 в указанные периоды осуществляла лечебную деятельность в Нижнешибряйском ФАП.

В соответствии со справкой N 87, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной 11.12.2019г. ТОГБУЗ "Уваровская центральная районная больница", ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Уваровском территориально-медицинском объединении, в Нижнешибряйском фельдшерско-акушерском пункте: в должности заведующей с 21.10.1997г. по 22.03.1998г. (лицевые счета за 1997-1998 годы, приказ N 47 от 15.10.1997) постоянно полный рабочий день на ставку 1,0 (полную); в должности акушерки с 23.03.1998г. по 12.04.1998г. (приказ N 15 от 08.04.1998г., приказ N10 от 19.03.1998г.) на период специализации ФИО2 постоянно полный рабочий день на ставку 1,0; в должности акушерки с 01.06.1998г. по 06.07.1998г. (приказ N 18 от 27.05.1998г.) на период ежегодного отпуска ФИО2 постоянно полный рабочий день на ставку 1,0; в должности заведующей Нижнешибряйским ФАП с 13.07.1998г. по 31.10.1998г. (лицевые счета за 1998г., приказ N 23 от 30.06.1998г.) на период отпуска и болезни ФИО7 постоянно полный рабочий день на ставку 1,0 (полную); в должности заведующей ФАП с 19.01.1999г. по 05.03.1999г. (лицевые счета за 1999г.) постоянно полный рабочий день на ставку 1,0 (полную); в должности заведующей ФАП с 18.03.1999г. по 29.04.1999г. (приказ N 6 от 17.03.1999г., лицевые счета за 1999г.) постоянно полный рабочий день на ставку 1,0 (полную); находилась на курсах усовершенствования с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы с 16.02.1998г. по 19.03.1998г.

Согласно справке N 93, выданной 13.12.2019г. истцу ТОГБУЗ "Уваровская центральная районная больница", ФИО1 в период с 1997г. по 1999г., работая в должности заведующей Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом, выполняла обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера на 1,0 ставку.

Из содержания приказа от 15.10.1997г. № 47 главного врача Уваровского ТМО ФИО15 установлено, что ФИО1 принята на работу на должность зав. ФИО16 ФАП на период болезни ФИО7 с 21.10.1997 года.

Из должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом Уваровского района Тамбовской области и объяснений истца следует, что заведующий фельдшерско-акушерским пунктом организовывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о ФАП, составляет и представляет на утверждение план работы ФАП, руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, оказывает доврачебную помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом: ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично.

В силу Положения о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение N 53 к приказу Минздрава СССР от 23 сентября 1981 г. N 1000) на фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973г. N 566, ФАП является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. Штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами, работу ФАП возглавляет заведующий; на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, который при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Поскольку осуществление истцом обязанностей фельдшера в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом подтверждается пояснениями истца, специалиста отдела кадров ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО17, показаниями свидетелей, должностной инструкцией, положением о фельдшерско-акушерском пункте, иными вышеуказанными письменными документами, с учетом установленной судом тождественности выполняемых истцом обязанностей, условий и характера деятельности в должности заведующей ФАП должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер», предусмотренной Списком, а также учитывая, что Нижнешибряйский фельдшерско-акушерский пункт Уваровского района Тамбовской области находится в сельской местности, суд приходит к выводу о включении в подсчет специального стажа истца периодов работы с 21.10.1997г. по 22.03.1998г., с 01.06.1998г. по 06.07.1998г., с 13.07.1998г. по 31.10.1998г., с 19.01.1999г. по 05.03.1999г., с 18.03.1999г. по 29.04.1999г. - в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца), поскольку, как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, в указанные периоды ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья местного населения.

В то же время, как считает суд, период работы истца с 23.03.1998г. по 31.05.1998г. в должности акушерки Нижнешибряйского фельдшерско-акушерского пункта Уваровского ТМО не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку, как следует из представленных Нижнешибряйским сельсоветом Уваровского района Тамбовской области лицевых счетов за 1997-1999 годы с расшифровкой по годам, отсутствуют начисления и выплаты истцу заработной платы в апреле-мае месяцах 1998 года.

Запись в трудовой книжке истца о работе в спорный период не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку документов, подтверждающих осуществление истцом трудовой функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник и получение ФИО1 заработной платы в указанный период, а также иных доказательств, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Более того, истец не смогла пояснить суду причины отсутствия начислений заработной платы и отработанных дней в апреле-мае 1998 года. Также, из показаний свидетеля ФИО18 следует, что, не разобравшись, по просьбе истца выдала недостоверную справку N 322 от 14.12.2019г. о заработной плате ФИО1 в апреле-мае 1998 года, которую просит суд не принимать во внимание. 

Остальные периоды работы истца в должности заведующей (акушерки) Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом не подтверждены справкой работодателя, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, в связи с чем, также не подлежат включению в специальный стаж истца на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу п. 4 названных Правил в специальный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ч.ч.4, 5 статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).

В подтверждение спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2013г. по 08.04.2013г., с 14.05.2018г. по 18.06.2018г. истцом представлены свидетельства о прохождении специализации и повышения квалификации, приказы ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» N 10 от 28.02.2013г., N 28-к от 11.05.2018г., справкой работодателя от 30.10.2019 № 2052.

В силу положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 07.12.2011), Приказом ФИО19 от 19.12.1994 N 286 "Об утверждении Положения о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками является обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Установив, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, истцу в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что следует из справки главного врача ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница», выписки из лицевого счета застрахованного лица, принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, вызваны необходимостью повышения ее профессиональных знаний и навыков, являются обязательной частью трудовой деятельности, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

В связи с указанным подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05.03.2013г. по 08.04.2013г., с 14.05.2018г. по 18.06.2018г.

Доводы представителя ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как это не предусмотрено Разъяснением N 5 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения лица на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа лечебной деятельности.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Также, подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы истца с 05.11.1999г. по 30.11.1999г., с 01.01.2000г. по 24.10.2000г. в должности участковой медицинской сестры Уваровского территориального медицинского объединения ввиду следующего. 

Уваровское территориальное медицинское объединение (ТМО) в период времени с 01.11.1999 года по 24.10.2000 года являлось учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года № 73 на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться лечебно-профилактические учреждения. Лечебно-профилактические учреждения, как то - больницы всех наименований, медикосанитарные части, лечебно-диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д. предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781 и № 1066. 

Право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения. На ТМО возложены те же задачи, что и на ЦРБ. Изменение наименования учреждения не повлекло существенных изменений характера и объема выполняемых задач, тем более не коснулось объема и содержания функциональных обязанностей медицинского персонала. 

По мнению суда, в данном случае то обстоятельство, что изменилось наименование учреждения, являющегося государственным учреждением здравоохранения, не может умалять пенсионных прав истца, так как данное учреждение осталось государственным лечебным учреждением, предоставляющим услуги квалифицированной медицинской помощи населению. 

При этом суд отмечает, что, несмотря на переименование лечебного учреждения, а именно в связи с названием лечебного учреждения Территориальное медицинское объединение, цели его деятельности, функциональное направление деятельности и обязанности учреждения не изменялись, следовательно, именование лечебного учреждения как ТМО на оценку пенсионных прав истца не влияет и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы.

По смыслу ст. ст. 8 (ч.2), 19 (ч. 1, 2), 35 (ч.1), 37 (ч.1, 3), 39 (ч.1, 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно справе главного врача ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» от 30.10.2019г. № 77 при переименовании Уваровской ЦРБ в Уваровское ТМО должностные обязанности медицинской сестры участковой истца не изменялись.

Таким образом, отказ ответчика включить в специальный стаж периоды работы истца с 05.11.1999г. по 30.11.1999г., с 01.01.2000г. по 24.10.2000г. в должности участковой медицинской сестры Уваровского территориального медицинского объединения не основан на законе, в связи с чем указанные спорные периоды работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Представителем ответчика в процессе рассмотрения дела указанные выше обстоятельства не опровергнуты.

На основании изложенного, суд считает, что уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 5и6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из того, что к моменту обращения с заявлением о назначении пенсии у ФИО1 отсутствует необходимый специальный стаж лечебной работы для назначения страховой пенсии в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (с учетом включения в него части спорных периодов), у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с 12.12.2018 г.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. 

Учитывая, что при подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, ее следует взыскать в ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.04.1986г. по 31.12.1991г. в льготном исчислении 1 год как 1 год 2 месяца - в должности медицинской сестры детского сада колхоза «Память Кирова» Уваровского района Тамбовской области; с 21.10.1997г. по 22.03.1998г., с 01.06.1998г. по 06.07.1998г., с 13.07.1998г. по 31.10.1998г., с 19.01.1999г. по 05.03.1999г., с 18.03.1999г. по 29.04.1999г. - в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца в должности заведующей Нижнешибряйским фельдшерско-акушерским пунктом Уваровского района Тамбовской области Уваровского ТМО; с 05.11.1999г. по 30.11.1999г., с 01.01.2000г. по 24.10.2000г. – в должности медицинской сестры участковой Уваровского территориального медицинского объединения; с 05.03.2013г. по 08.04.2013г., с 14.05.2018г. по 18.06.2018г. - нахождения на курсах повышения квалификации (с отрывом от основной работы). 

В удовлетворении остальных исковых требований, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12.12.2018г. ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В.Нистратова

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2019 года

Судья В.В.Нистратова