Дело № 2а-293/2024

УИД 22RS0060-01-2024-000485-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Трифаченковой Т.В., 

при секретаре Фаст Н.Н., 

с участием прокурора Хабарского района Алтайского края Липова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Мартовский сельсовет Хабарского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, а также и обязать ответчика устранить данные нарушения.

В обоснование административного иска указал о том, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 5, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 07 августа 2020 № 288, Администрацией Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в 2023 году – истекшем периоде 2024 года не проводилась.

Цель проведения оценки технического состояния дорог заключается в получении информации, необходимой для проведения мероприятий по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании информации, полученной в ходе проведения оценки технического состояния дорог, в частности, принимается решение о необходимости введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дородно-транспортных происшествий.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

24 июня 2024 года в адрес главы Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи, с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор Хабарского района Липов Е.В. в судебном заседании наставал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчика и заинтересованного лица Администрации Хабарского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не просили.

С учетом положений ст. 151 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Как следует из материалов дела, 24 июня 2024 года прокуратурой Хабарского района в адрес главы Мартовского сельсовета Хабарского района внесено представление по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что Администрацией Мартовского сельсовета Хабарского района оценка технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования Мартовский сельсовет Хабарского района Алтайского края, и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с положениями Порядка проведения оценки технического состояния дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 № 288, в 2023 г. и истекшем периоде 2024 г. не проводилась. 

Из ответа на представление следует, что оно признано обоснованным, в настоящее время Администрация Мартовского сельсовета Хабарского района не имеет финансовой возможности для обеспечения должной безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

На основании части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Соглашением от 28 декабря 2023 г. Администрацией Хабарского района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы Администрации Мартовского сельсовета Хабарского района (п. 1.2 Соглашения). 

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, возложена на Администрацию Мартовского сельсовета Хабарского района.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. 

В силу указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.п. 2, 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.п. 1, 2 п. 4 Порядка). 

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.п. 1, 2 п. 6 Порядка).

В результате проверки, проведенной прокуратурой Хабарского района, установлено, что ответчиком не принято мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Мартовский сельсовет Хабарского района и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Наличие нарушений, установленных в ходе проведенной проверки, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком Администрацией Мартовского сельсовета Хабарского района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по существу, не опровергнуты.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. 

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в рамках ст. 39 КАС РФ, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодекса Российской Федерации.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере выполнение своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Мартовский сельсовет Хабарского района Алтайского края и учету результатов оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Обязать Администрацию Мартовского сельсовета Хабарского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Мартовского сельсовет Хабарского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2024 года.

Председательствующий Т.В. Трифаченкова

Верно

Судья Т.В. Трифаченкова Начальник отдела А.А. Евстафиади

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>