УИД 02RS0001-01-2024-008360-70 Дело № 2-227/2025

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к ИП ФИО1 о возложении обязанности получить свидетельство о присвоении категории, доведении информации до потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском (после уточнения исковых требований) к ИП ФИО1 о признании противоправными действий (бездействия) по нарушению требований п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, абз. 2 п. 2, п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.12.2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения», ст. 10 Закона о защите прав потребителей, а также прав и законных интересов неопределенного круга потребителей; возложении в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанности: обеспечить наличие у хостела «Горный» по адресу: 

<

адрес>, действующей классификации средства размещения в соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации; обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей об уникальном номере реестровой записи о средстве размещения, присвоенном гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о действующей классификации средства размещения в соответствии с п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, подп. «б» п. 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Исковые требования мотивированы тем, что ИП ФИО1 осуществляет свою хозяйственную деятельность в хостеле «Горный» с нарушением требований законодательства. Направленное предписание об устранении нарушений проигнорировано.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ст. ст. 40, 46 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), органы государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. 

Согласно постановлению Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.2004 г. и 30.06.2004 г., которым утвержден Обзор судебной практики Верховного суда РФ за I квартал 2004 года (вопрос № 2), под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 753 от 10.07.2012 г., является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п. 8.19 этого Положения, уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай в адрес Министерства туризма Республики Алтай направлен был запрос от 26.08.2024 г. № 04-00-0205-2298-2024 о предоставлении перечня гостиничных объектов, не имеющих определенной категории. 

Из Министерства туризма Республики Алтай поступил ответ на запрос от 16.09.2024 г. № И-21-01/1529, содержащий список объектов размещения, осуществляющих хозяйственную деятельность в Республике Алтай и предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, что является нарушением Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. 

В соответствии с указанным списком ИП ФИО1 осуществляет свою хозяйственную деятельность по адресу: 

<

адрес> хостел «Горный», без наличия действующей классификации средства размещения и присвоения хостелу определенной категории.

В нарушение норм действующего законодательства, ИП ФИО1 оказывает услуги потребителям без действующей классификации средства размещения, в соответствии с чем, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора. 

Согласно п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 г. № 1853 (далее – Правила предоставления гостиничных услуг в РФ) предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1.

Согласно п. 9 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: а) сведения об исполнителе, в том числе номер его контактного телефона, для юридических лиц – основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей – основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, - номер записи об аккредитации, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; б) уникальный номер реестровой записи о средстве размещения, присвоенный гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», об организации, осуществляющей классификацию средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей, аккредитованной в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и присвоившей гостинице определенную категорию, а также о приостановлении действия классификации гостиницы и (или) приостановлении действия присвоенной категории гостиницы; в) сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере); г) перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); д) сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; е) перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; ж) сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования; з) предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем; и) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; к) сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; л) сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы; м) сведения о правилах, указанных в пункте 6 настоящих Правил (при наличии).

Согласно абз. второму п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» (далее – Положение о классификации средств размещения) основными целями классификации средств размещения являются: предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о классификации средств размещения и о соответствии отдельных типов средств размещения установленным требованиям к категориям, предусмотренным настоящим Положением.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 г. № 1951 утверждено Положение о классификации средств размещения.

Согласно п. 5 Положения о классификации средств размещения к типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения. К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.12.2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, указанным в пунктах 5-8 настоящего Положения, предусмотрены приложением № 1. Определение типа средства размещения и оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, а также включение сведений о средстве размещения, документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения указанным требованиям, осуществляется в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно данным реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения, расположенного в сети «Интернет» по адресу: https://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestryy/reestr-klassifitsirovannykh-obektov-gostinitsy-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/ хостел «Горный», расположенный по адресу: 649000, 

<

...>, принадлежащий ИП ФИО1, не имеет свидетельства о присвоении определенной категории. 

Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай в отношении ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.09.2024 г. № 237 с предложением: 

обеспечить получение свидетельства о присвоении хостелу, расположенному по адресу: 

<

...>, определенной категории в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации;

обеспечить доведение достоверной информации до потребителей о присвоении хостелу, расположенному по адресу: г. 

<

адрес> определенной категории.

Данное предостережение направлено ИП ФИО1 24 сентября 2024 года на электронный адрес, указанный в выписке из ЕГРИП. 

На указанное предостережение ИП ФИО1 направлен ответ от 10.01.2025 г., в котором указывается, что между ней и АНО «Алтайский Республиканский центр классификации объектов туристической индустрии» заключен договор на проведение работ по классификации объектов туристической индустрии от 23.12.2024 г., в настоящее время ведутся работы по договору, после получения свидетельства информация будет направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай.

Согласно ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница – это тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги – комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 3 Правил требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее – договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано выше, согласно п. 5 Правил предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Статьей 5.1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что Классификация средств размещения осуществляется в соответствии с положением о классификации средств размещения, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о классификации средств размещения устанавливает в том числе: типы средств размещения, подлежащих классификации; требования к типам средств размещения; категории отдельных типов средств размещения; требования к категориям отдельных типов средств размещения. Правила классификации средств размещения устанавливают в том числе: порядок определения типа средства размещения, оценки соответствия средства размещения требованиям к соответствующему типу средств размещения и присвоения типа средства размещения; условия и порядок присвоения определенной категории средству размещения, включая случаи проведения такого присвоения организациями, осуществляющими классификацию в сфере туристской индустрии, а также порядок принятия решений об отказе в присвоении средству размещения определенной категории средства размещения; порядок приостановления, возобновления или прекращения действия классификации средства размещения, включая порядок изменения, приостановления, возобновления и прекращения действия присвоенной категории средства размещения; порядок и сроки проведения планового подтверждения соответствия средства размещения требованиям к типу средства размещения, а также требованиям к присвоенной категории, включая особенности проведения планового подтверждения соответствия средства размещения требованиям к типу средства размещения и требованиям к присвоенной категории в отношении отдельных типов средств размещения; порядок проведения внепланового подтверждения соответствия средства размещения требованиям к присвоенной категории средства размещения; требования о доведении до потребителей информации о типе средства размещения и присвоенной категории средства размещения, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака, содержащего указанную информацию.

Согласно п.п. 10, 11 Положения о классификации средств размещения, средствам размещения, отнесенным к типам средств размещения может быть присвоена определенная категория при условии соответствия требованиям согласно приложению № 2 и балльным оценкам согласно приложениям № 3 и 4 в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Для целей присвоения определенной категории средства размещения, указанные в пункте 10 настоящего Положения, оцениваются по системе звезд, в которой предусмотрено 5 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды» и «одна звезда». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «одна звезда».

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, предоставление гостиничных услуг допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, при этом сведения о присвоенной гостинице категории должны быть доведены до потребителя.

В нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства ИП ФИО1 оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении хостелу определенной категории, что подтверждается сведениями Министерства туризма Республики Алтай от 16.09.2024 г. № И-21-01/1529, данными с сайта Федеральной службы по аккредитации в связи с чем, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора.

Указанные действия ИП ФИО1 являются нарушением п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, абзаца второго п. 2, п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения», а также ст. 10 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом имеющихся нарушений действующего законодательства, объема работ по устранению выявленных нарушений, сроков проведения всех этапов классификации гостиницы, суд полагает срок 60 календарных дней с дня вступления решения суда в законную силу, испрашиваемый Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай, достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к ИП ФИО1. о возложении обязанности получить свидетельство о присвоении категории, доведении информации до потребителей удовлетворить.

Признать противоправным бездействие ИП ФИО1 по нарушению требований пунктов 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853, абзаца 2 пункта 2, пункта 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 г. № 1951, статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Возложить на ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ОГРНИП 

<

данные изъяты>), обязанность в течение 60 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- обеспечить наличие у хостела «Горный», расположенного по адресу: 

<

адрес>, действующей классификации средства размещения в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации;

- обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей об уникальном номере реестровой записи о средстве размещения, присвоенном гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о действующей классификации средства размещения в соответствии с пунктом 2 статьи 8, пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта «б» пункта 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. 

Судья И.Н. Сумачаков 

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года