УИД 77RS0019-02-2025-007492-05

Дело № 2-4300/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года город Москва

Останкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тереховой А.А., при секретаре Дюгай Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о нарушении трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец Cкородумова В.А., уточнив требования, обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Управлению Роспотребнадзора по г. Москве), в котором просит:

- признать незаконным приказ Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 102 ок/д от 11.12.2023г.; 

- признать необоснованным заключение служебной проверки от 08.12.2023 в отношении ФИО1;

- признать незаконным приказ Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 90 ок/д от 14.11.2023;

- признать дискриминационными в отношении истца действия ответчика по инициированию и проведению служебной проверки (приказ Управления Роспотребадзора № 90/ок от 14.11.2023г.), также по объявлению истцу выговора по ее результатам (приказ № 102ок/д от 11.12.2023г.);

- признать незаконными действия членов комиссии, проводящих в отношении истца служебную проверку по факт очного заседания 21.11.2023г.;

- взыскать сумму дополнительного материального стимулирования (включая часть премии за IV квартал 2023г. и часть годовой премии за 2023г.) с процентами за задержку на дату взыскания данных денежных средств;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб. 

В обоснование требований указано, что года истец проходит государственную гражданскую службу в Управлении Роспотребнадзора по г. Москве в должности ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ТиНАО. 

11.12.2023 года приказом № 102ок/д истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Основанием к привлечению истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 08.12.2023 года, проведение которой назначено приказом №90 ок/д от 14.11.2023г.  

Истец считает приказ о назначении служебной проверки, заключение по результатам служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, поскольку при проведении проверки были допущены процессуальные нарушения, не были учтены доводы истца относительно вменяемого проступка.

Также в связи с привлечением истца к дисциплинарной ответственности истцу 2023 года было не в полном объеме выплачено дополнительное материальное стимулирование, в связи с чем истец также просит обязать ответчика начислить и выплатить премии часть премии за IV квартал 2023г. и часть годовой премии за 2023г.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно статье 57 этого же Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно положениям частей 1 - 6 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

 Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Согласно ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает, что государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданинао направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, лица, виновные в нарушении несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (КоАП РФ ст. 5.59. «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»).

Судом установлено, что с 19.04.2021 года истец проходит государственную гражданскую службу в Управлении Роспотребнадзора по г. Москве в должности ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ТиНАО на основании служебного контракта № 20 от 19.04.2021г.

Права и обязанности сторон регулируются Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 № 56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ТиНАО № 398ок от 30.11.2022г., с которым истец была ознакомлена.

14.11.2023г. приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 90 ск/д инициировано проведение служебной проверки в целях полного и всестороннего исследования фактов и обстоятельств рассмотрения ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ТИНАО ФИО3 обращений граждан с нарушением установленного срока, изложенных в служебных записках заместителя начальник Управления Роспотребнадзора ФИО4 от 07.11.2023 № 4840, служебных информациях начальника документооборота Управления ФИО5 от 08.11.2023, 09.11.2023 № 4891, от 09.11.2023 № 4892.

С приказом истец ознакомлена 14.11.2023г. 

Также согласно листу ознакомления, 14.11.2023г. истца ознакомили с его правами. 

В этот же день у истца были запрошены письменные объяснения.

08.12.2023 года по результатам проведения служебной проверки комиссией составлено заключение в отношении ФИО1 по факту рассмотрения обращений граждан с нарушением установленного срока.

Как следует из заключения служебной проверки, специалистами Специалистами отдела документооборота Управления установлено, что в 2023 году в работе территориального отдела Управления по ТО ТиНАО происходят систематические нарушения сроков рассмотрения обращений граждан. В результате анализа рассмотрения обращений граждан по данным системы электронного документооборота Роспотребнадзора (далее - СЭД) в ТО ТиНАО выявлены факты отсутствия ответов заявителям, отчетов об отправке ответов заявителям, прикрепления скан-копий ответов заявителям с нарушением установленных сроков рассмотрения обращений. 

Проведенный отделом документооборота Управления анализ свидетельствует о массовом нарушении сроков рассмотрения обращений специалистами ТО ТиНАО. В работе ряда сотрудников ТО ТиНАО, в том числе ФИО1, отмечены факты не направления ответов заявителям. За период с 01.01.2023 по 09.10.2023 на рассмотрение ФИО1, поступило 53 обращения, из них по 47 обращениям отсутствуют ответы заявителям. С 01.06.2023 по 09.10.2023 ФИО1 поступило 18 обращений, ни одно из которых не рассмотрено. В период с 09.10.2023 по 14.10.2023 поступило 6 жалоб, не дано 4 ответа на обращения.

В ходе служебной проверки, комиссией установлено, что ведущим специалистом-экспертом ФИО1, не были направлены 22 ответа на обращения заявителей в период с 01.06.2023 г по 14.10.2023, то есть ею было допущено нарушение согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 Nº 59-Ф3). Согласно данными из системы СЭД Роспотребнадзора обращения не были рассмотрены, ответы не направлены заявителям.

Комиссией установлено, в период с 01.07.2023 по 14.10.2023 ФИО1 рассматривалось 20 жалоб (регистрация в системы СЭД Роспотребнадзора и системе ЭДО Правительства Москвы) из них по 17 не направлены ответы на обращения, 52492/Ж-2023 от 04.08.2023, 52500/Ж-2023 от 04.08.2023, 53882/-2023 от 10.08.2023, 54029/Ж-2023 от 10.08.2023 54228/Ж-2023 от 10.08.2023, 54230/Ж-2023 от 10.08.2023, 54300/Ж-2023 от 10.08.2023, 54303/ЖK-2023 от 11.08.2023, 54342/Ж-2023 от 11.08.2023 (Заявитель ФИО6 ранее обращалась в отношении фитнес клуба «Спортлонд» N 52622/Ж-2023 от 04.08.2023 и N 51627/Ж-2023 от 01.08.52023г, ответы на обращения были даны в срок), 54402/Ж-2023 от 11.08.2023, 54492/Ж-2023 от 11.08.2023, Вх-Ж-3418/3 от 08.09.2023, 35-642/Ж-2023 от 03.10.2023, N 35-647/Ж-2023 от 05.10.2023, 35-775/Ж-2023 от 06.10.2023, 35-767/Ж-2023 от 06.10.2023, 35-766/Ж-2023 от 06.10.2023.

Также, в период с 24.07.2023 по 07.08.2023 (ежегодный оплачиваемый отпуск приказ N 1039 б/лс от 14.06.2023) жалобы (регистрация в системе СЭД Роспотребнадзора системе ЭДО Правительства Москвы) на ФИО1 не расписывались.

В ходе проведения служебной проверки ФИО1 не представлены комиссии подтверждающие документы, свидетельствующие об объемах служебных заданий по направлению деятельности, препятствующих своевременному рассмотрению им обращений граждан.

В целях выяснения обстоятельств, послуживших причинами и условиями нарушения сроков рассмотрения обращений граждан в работе ТО ТИНАО, комиссией 21.11.2023 проведено очное заседание с участием ФИО1, по результатам которого составлен протокол.

В ходе проверки комиссией не получены документально подтвержденные сведения, свидетельствующие об уведомлении ФИО1 руководства ТО ТиНАО о невозможности выполнения ею поручений по рассмотрению обращений граждан. Из 17 не рассмотренных обращений граждан ни одно не продлено в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-Ф3.

Так, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает, что государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданинао направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из пояснений, полученных в ходе опроса начальника ТО ТиНАО ФИО7 07.12.2023 следует, что ею до сотрудников территориального отдела неоднократно доводилась информация о том, что ответственность за качество и сроки рассмотрения обращений лежит на ответственных исполнителях. Каждому сотруднику, кому расписано обращение на исполнение, надлежит строго следить за сроками рассмотрения обращения, своевременно готовить ответы на обращения, отдавать на подпись руководителю после получения визы у курирующего заместителя начальника и отслеживать своевременную регистрацию и отправку ответа на обращения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 Nº 59-Ф3, лица виновные в нарушении данного закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (КоАП РФ ст. 5.59. «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»),

Комиссия отметила, что не дача ответа ФИО1, а – равно превышению установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-Ф3 срока рассмотрения обращения, является нарушением требований законодательства и влечет ответственность гражданского служащего в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Согласно листу ознакомления с должностным регламентом ТО ТиНАО № 398 ок от 30.11.2022 ФИО1 была ознакомлена с ним 31.01.2023.

Комиссия установила, что в соответствии с п.2.2.3 Должностного регламента

федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 30 ноября 2022 года N 3980K (далее - Должностной регламент) установлены квалификационные требования и базовые знания для замещения должности ведущего специалиста эксперта территориального отдела, в том числе знания понятия, процедуры рассмотрения обращения граждан, предусмотренные П. «г». п.2.2.3 Должностного регламента; согласно п.2.33 ведущий специалист-эксперт территориального отдела должен уметь работать с законодательными и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, квалифицированно планировать работу, эффективно планировать рабочее время. В соответствии с п.3.1.1 Должностного регламента, ведущий специалист-эксперт обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать при соблюдении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, кроме того, согласно п.3.1.2 ведущий специалист-эксперт территориального отдела выполняет работу, порученную непосредственным руководителем или начальником территориального отдела, контролирует выполнение установленных правил работы с документами.

Согласно п.10.1 показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста-эксперта территориального отдела является качество выполненной работы: подготовка документов в соответствии с установленными требованиями, полное и логическое изложение материала, юридически грамотное составление документов, своевременность и оперативность выполнения поручений, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, соотношению количества своевременно выполненных общему количеству индивидуальных поручений, отсутствие жалоб граждан, юридических лиц на действия (бездействие) гражданского служащего, осознание ответственности за последствия своих действий, принимаемых решений, профессиональная компетентность.

Комиссия, изучив в совокупности представленные материалы служебной проверки за период с 01.06,2023 по 14,10.2023, пришла к выводу, что причиной, способствующей совершению гражданским служащим ФИО1 дисциплинарного проступка, является ненадлежащая организация работы, небрежность касаемо рассмотрения обращений граждан, игнорирование своих обязанностей, предусмотренных должностным регламентом.

Принимая во внимание изложенное, комиссия пришла к выводу о том, что вина ФИО1, связанная с не направлением ответов заявителем в нарушение п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. «г» п. 2.2.3 и 2.3.3. раздела 2 «Квалификационные требования», п. 3.1.1., 3,1,2. раздела 3 «Должностные обязанности», раздела 10 Должностного регламента N 398 ок от 30.11.2022, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-Ф3, установлена, в связи с чем рекомендовала привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности. 

11.12.2023 года приказом №102ок/д ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора. 

С приказом истец ознакомлена 12.12.2023 года.

Из приказа следует, что поводом к привлечению истца к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно, выразившихся в нарушении требований нарушение п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. «г» п. 2.2.3 и 2.3.3. раздела 2 «Квалификационные требования», п. 3.1.1., 3,1,2. раздела 3 «Должностные обязанности», раздела 10 Должностного регламента N 398 ок от 30.11.2022, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-Ф3.

Так, дисциплинарные проступки истцом совершены 04.09.2023 года, 10.09.2023 года, 11.09.2023 года, 08.10.2023 года, 03.11.2023 года, 06.11.2023 года (с учетом месячного срока на предоставление ответа на обращения). Совершение вышеуказанных дисциплинарных проступков обнаружено работодателем 08.11.2023 года (дата составления начальником отдела документооборота ФИО5 служебной записки). Истец привлечена к дисциплинарной ответственности 11.12.2023 года. 

Исходя из изложенного, с учетом даты совершения истцом дисциплинарного проступка и даты, с которой непосредственному руководителю истца стало известно о совершении им проступка – 08.11.2023 года, периода проведения служебной проверки с 14.11.2023 года по 08.12.2023 года, дисциплинарное взыскание в виде выговора применено в отношении ФИО1 в установленный срок, не превышающий одного месяца со дня обнаружения проступка и не превышающий шести месяцев со дня его совершения.

Письменные объяснения по факту совершения проступков у истца запрашивались, ею были даны, а также были учтены при составлении заключения служебной проверки, что подтверждается материалами проверки. Кроме того, истец дополнительно опрашивалась в период служебной проверки, что подтверждается протоколом. 

Ответчиком также была учтена тяжесть совершенного проступка при применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, учитывая, что истец является государственным гражданским служащим, к которому законом предъявляются повышенные требования, неисполнение которых подрывает авторитет государственного органа.

С учетом изложенного, разрешая требования истца о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 08.12.2023 года, признании незаконным и отмене приказа от 11.12.2023 года № 102ок/д о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска и правомерности применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора на основании приказа от 11.12.2023 года № 102ок/д, поскольку факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, взыскание соответствует тяжести совершенного проступка. Предусмотренный законом порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком был соблюден, срок применения дисциплинарного взыскания не нарушен. Кроме того, порядок проведения служебной проверки работодателем также не нарушен, заключение служебной проверки отвечает требованиям, установленным ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе в части объема проведенной проверки.

Оснований для признания незаконным приказа Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 90 ок/д от 14.11.2023 о проведении служебной проверки в отношении ФИО1 не имеется, поскольку в силу ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" назначение служебной проверки является правом представителя нанимателя, и указанные законоположения направлены на обеспечение прав государственного гражданского служащего, в равной мере распространяются на всех лиц, относящихся к указанной категории, и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

В удовлетворении требований о признании дискриминационными в отношении истца действия ответчика по инициированию и проведению служебной проверки (приказ Управления Роспотребадзора № 90/ок от 14.11.2023г.), также по объявлению истцу выговора по ее результатам (приказ № 102ок/д от 11.12.2023г.), и о признании незаконными действия членов комиссии, проводящих в отношении истца служебную проверку по факт очного заседания 21.11.2023г., суд также полагает необходимым отказать, поскольку указанные действия являются частью процедуры проведения служебной проверки, дискриминационными и нарушающими права истца как государственного гражданского служащего, являться не могут, ввиду их скованности на законе. 

Разрешая требования истца об обязании ответчика начислить и выплатить дополнительное материальное стимулирование - премии за ноябрь, декабрь 2023 года, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1-2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В силу положений ст. 8 ТК РФ работодатели наделены правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по премированию федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления Роспотребндзора по г. Москве № 21 от 22.11.2023 в связи с поступлением информации о ненадлежащем исполнении требований законодательства и должностных обязанностей, и начатом внутреннем служебным расследованием и проведением служебных проверок с целью подтверждения/опровержения фактов, премиальной комиссией принято решение о приостановлении выплат премий, а также мер дополнительного материального стимулирования до получения результатов служебной проверки в отношении ФИО1

Однако, согласно приказу № 327 ок от 11.12.2023 года истцу была назначена мера дополнительного материального стимулирования за ноябрь в размере 33 700 рублей.

Указанные денежные средства истцу выплачены, что подтверждается выписками из расчетных ведомостей на перечисление дополнительного материального стимулирования. 

Так, вопреки доводам истца об удержании Управлением премии за IV квартал 2023 года и годовой премии за 2023 год, Управлением суммы не удерживались, выплата была осуществлен в том размере, которая была назначена непосредственным начальником ТО ТиНАО.

Кроме того, суд отмечает, что выплата дополнительного стимулирования не является обязательной частью денежного содержания госслужащего и ее выплата, а также размер выплаты определяется и назначается представителем нанимателя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначенные работодателем выплаты дополнительного материального стимулирования в сумме, указанной в приказе, истцу выплачена, ее размер истцом не оспорен и не опровергнут, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении данной части исковых требований.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела нарушений ответчиками трудовых прав и социальных гарантий истца установлено не было, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о нарушении трудовых прав – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Мотивированная часть решения суда составлена 01 ноября 2025 года

Судья А.А. Терехова