Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Григоренко И.П., при секретаре Зубиной К.В., с участием помощника Осетровского транспортного прокурора Коношановой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1775/2018 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту интересов государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездном железнодорожном пути, обязании обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, 

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, указав, что помощником Осетровского транспортного прокурора на основании пункта № 5 плана работы Осетровской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2018 года, решения о проведении проверки № 86 от 27.08.2018, проведена проверка порядка ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожном пути необщего пользования ИП ФИО1 

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г.Усть-Куте ст. Лена и ст. Лена-Восточная ВСЖД.

На данных железнодорожных путях производятся погрузо-разгрузочные работы для сторонних организаций, формирование тарифов определяется затратным методом, учитывая прямые и косвенные расходы. ИП ФИО1 заключен договор № 0107-Т от 01.07.2016 с ООО «Транссевернефть» на переработку груза (разгрузку с железнодорожного состава).

Погрузо-разгрузочные операции производятся ИП ФИО1 самостоятельно, с применением таких мощностей как автокраны. ИП ФИО1 для установления тарифов на погрузо-разгрузочные работы в Службу по тарифам Иркутской области не обращался и соответственно, тарифы на предоставляемые ИП ФИО1 транспортные услуги ООО «Транссевернефть» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены. Несоблюдение ИП ФИО1 законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги, является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования – Службой по тарифам Иркутской области, не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Согласно информации Службы по тарифам Иркутской области № 02-79-1571/8 от 07.08.2018 ИП ФИО1 для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в нарушение главы 3 Положения не обращался и, соответственно, тарифы на предоставляемые ответчиком транспортные услуги ООО «Транссевернефть» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены. 

Просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездном железнодорожном пути; обязать ИП ФИО1 обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях в соответствии с п.23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. № 320-пп. 

В судебном заседании помощник Осетровского транспортного прокурора Коношанова Я.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, будучи надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания. Письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Службы по тарифам Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Направила в адрес суда письменные пояснения на исковое заявление, где одновременно содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Службы. 

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.10.2017г., одним из направлений деятельности индивидуального предпринимателя является транспортная обработка грузов (строка 22). 

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО1 принадлежат: подъездной железнодорожный путь № 18 по адресу: Иркутская область, г.Усть-Кут, на левом берегу р.Лена, с западной стороны от железнодорожного моста, подъездной железнодорожный путь № 20 по адресу: Иркутская область, г.Усть-Кут, на левом берегу р.Лена, с западной стороны от железнодорожного моста и подъездной железнодорожный путь № 16 по адресу: Иркутская область, г.Усть-Кут, на левом берегу р.Лена, с западной стороны от железнодорожного моста.

Установлено, что на основании договора № 0107-Т на возмездное оказание услуг от 01.07.2016г., ИП ФИО1 оказывает на данных железнодорожных путях транспортные услуги в виде погрузочно-разгрузочных работ сторонним организациям, а именно ООО «Транссевернефть». Данным договором предусмотрено вознаграждение в размере – не более 12.500 рублей с учетом НДС за один вагон. Срок действия договора на возмездное оказание услуг определен до 31 декабря 2016 года, при этом условиями договора (п. 3.2.договора) предусмотрена автоматическая пролонгация указанного договора на следующий календарный год, что не противоречит требованиям ч.3 ст. 425 ГК РФ.

Стороны с заявлениями друг к другу о расторжении договора либо его изменении не обращались, доказательств иного в судебное заседание не представлено. Следовательно, на настоящий момент данный договор является действительным. 

Согласно условиям договора от 01.07.2016г. № 0107-Т исполнитель обязуется предоставить в пользование и организовать операции по подаче, уборке, приемке, разгрузке вагонов заказчика на подъездном пути необщего пользования ж/д тупика, находящийся в собственности исполнителя или на других законных основаниях. Исполнитель обязуется по заявке заказчика предоставить погрузо-разгрузочные услуги, услуги по ответственному хранению на открытых площадях груза заказчика, предоставление закрытых складов, принадлежащих исполнителю, а так же прочие виды работ, связанные с выполнением услуг в соответствии с предметом договора, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги. 

Осетровской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на 3 квартал 2018 года проведена проверка порядка ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожном пути необщего пользования ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г.Усть-Кут ст. Лена и ст. Лена-Восточная ВСЖД. На данных железнодорожных путях производятся погрузо- разгрузочные работы для сторонних организаций (погрузо- разгрузочные операции производятся ИП ФИО1 самостоятельно, с применением таких мощностей как козловые краны, автокраны). В службу по тарифам Иркутской области ИП ФИО1 не обращался, формирование тарифов определяется затратным методом, учитывая прямые и косвенные расходы. ИП ФИО1 заключен договор № 0107-Т от 01.07.2016 с ООО «Транссевернефть» на переработку груза (разгрузку с железнодорожного состава).

Результаты проверки исполнения требований законодательства в сфере ценообразования ИП ФИО1 оформлены актом от 28 августа 2018 года.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями другие видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ (далее - Устав) владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования (ст. 60 Устава).

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 424 устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 8 Федерального закона № 17-ФЗ регулирует вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего (необщего) пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, правовое регулирование, предусмотренное п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ, не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) па транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами. 

Правовые основы государственного регулирования цен в Российской Федерации определяются Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», согласно которому признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) и осуществление государственного регулирования цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное -регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

Абзацем 8 названного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федеральною железнодорожного транспорта.

В пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулирований цены (тарифы). 

Таким образом, оказание услуг на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, осуществляется на основании государственных тарифов, установленных исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010 г. № 320-пп (ред. от 13.05.2016) «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее - Положение). 

Согласно пп. «а» п. 2 Положения, транспортные услуги - деятельность, связанная с предоставлением транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. При этом регулированию в рамках настоящего Положения подлежат следующие виды услуг: маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев; подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов); погрузочно-разгрузочные работы; подача и (или) уборка порожних вагонов.

Под регулирующим органом в пп. «е» п. 2 Положения понимается исполнительный орган государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Таким органом в соответствии с пп. 32 п. 5 Постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» определена Служба по тарифам Иркутской области.

Между тем, согласно информации Службы по тарифам Иркутской области от 18.10.2018 г. ИП ФИО1 для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочно- разгрузочные работы) в нарушение главы 3 Положения не обращался и, соответственно, тарифы на предоставляемые ИП ФИО1 транспортные услуги ООО «Транссевернефть» в виде погрузочных работ на путях необщего пользования в установленном законом порядке не установлены.

Законодательство о тарифном регулировании направлено на реализацию положений Конституции РФ, устанавливающих недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Таким образом, несоблюдение ИП ФИО1 законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации - Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования - Службой по тарифам Иркутской области не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Осетровского транспортного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, 

решил :

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездном железнодорожном пути.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездных железнодорожных путях в соответствии с п. 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. № 320-пп «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях». 

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 19 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Григоренко