УИД 35RS0001-02-2023-001942-03

дело № 2-2897/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Череповец 13 октября 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора города Череповца Ц., представителя ответчика Бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» У., действующей на основании Устава, представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Нептун» Е., представителя ответчика Департамента образования Вологодской области К., а также представителя третьего лица Департамента финансов Вологодской области Н., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Череповца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Вологодской области «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина», Обществу с ограниченной ответственностью «Нептун», Департаменту образования Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Череповца Й., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению 

<

адрес> «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» (далее – БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина», учреждение) по мотиву того, что названным учреждением в здании бассейна, находящемся в его ведении, не соблюдаются требования законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения и доступности предоставляемых услуг. С целью устранения выявленных нарушений закона и.о. прокурора города директору БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» 11.07.2022 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения требований закона в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Просил обязать БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите населения в Российской Федерации, выполнив следующее:

В здании бассейна по адресу: 

<

адрес>: лестницу, ведущую к центральному входу здания, оборудовать пандусом или подъемным устройством для маломобильной группы населения; лестницу, ведущую к центральному входу здания, оборудовать с двух сторон непрерывными по всей их длине ограждениями и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261; выполнить ширину дверных проемов в здании не менее 0,9 м; лестницы, ведущие на второй этаж, оборудовать пандусом или подъемным устройством, доступными для маломобильной группы населения в целях поднятия на второй этаж здания; вдоль стен зала у ванн бассейна и на входе в зал из помещений для переодевания и душевых оборудовать горизонтальными поручнями; край ванны бассейна по всему периметру выделить полосой, имеющей контрастную окраску по отношению к цвету обходной дорожки; на автомобильной стоянке (парковке), расположенном на территории учреждения, оборудовать места в объеме не менее 10 процентов для людей с инвалидностью.

Протокольным определением Череповецкого городского суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования Вологодской области, одновременно исключен из числа третьих лиц.

Протокольным определением Череповецкого городского суда от 09.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов Вологодской области и Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Протокольным определением Череповецкого городского суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Нептун» (далее – ООО «Нептун»), одновременно исключено из числа третьих лиц.

Истцом исковые требования неоднократно изменялись, в итоге просит:

обязать БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, выполнив в здании бассейна «Нептун» по адресу: 

<

адрес> следующее: выполнить ширину дверных проемов в здании не менее 0,9 м; лестницы, ведущие на второй этаж, оборудовать пандусом или подъемным устройством, доступными для маломобильной группы населения в целях поднятия на второй этаж здания;

обязать ООО «Нептун» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, выполнив в здании бассейна «Нептун» по адресу: 

<

адрес> следующее: лестницу, ведущую к центральному входу здания, оборудовать пандусом или подъемным устройством для маломобильной группы населения; лестницу, ведущую к центральному входу здания, оборудовать с двух сторон непрерывными по всей их длине ограждениями и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261; вдоль стен зала у ванн бассейна и на входе в зал из помещений для переодевания и душевых оборудовать горизонтальными поручнями;

обязать Департамент образования 

<

адрес> в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании бассейна «Нептун», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: выполнить ширину дверных проемов в здании не менее 0,9 м.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора 

<

адрес> E.В. измененные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» У., действующая на основании Устава, исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, дополнительно пояснила, что учреждением приобретено подъемное устройство для поднятия инвалидов на второй этаж здания. Здание 1989 года постройки. Для обеспечения в нем ширины дверных проемов не менее 0,9 м требуется его реконструкция или капитальный ремонт. После ввода здания в эксплуатацию его капитальный ремонт не проводился. Департаментом образования Вологодской области согласована реконструкция здания в целях перепрофилирования его под учебный корпус на 2025 год, в связи с чем, проектом бюджета области на 2024 год предусмотрены расходы на составление проектно-сметной документации по реконструкции. 

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Вологодской области по доверенности К. исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему. Пояснил, что здание было введено в эксплуатацию в 1989 году до введения соответствующего закона, в связи с чем, не полностью соответствует условиям доступности для маломобильных групп населения и инвалидов, реконструкция здания не проводилась. Изменение ширины дверных проемов в капитальных стенах в здании до выполнения капитального ремонта или реконструкции невозможно. В апреле-мае-2024 года здание бассейна будет выводиться из эксплуатации, поскольку учреждению согласована реконструкция здания бассейна с целью изменения профиля деятельности и создания дополнительных учебных площадей. 

Представитель ООО «Нептун» по доверенности Е. исковые требования признала, пояснила, что ответчиком заключен договор с подрядной организацией, по условиям которого предусмотрено оборудование лестницы, ведущей к центральному входу здания, – пандусом или подъемным устройством для маломобильной группы населения; лестницы, ведущей к центральному входу здания, – с двух сторон непрерывными по всей их длине ограждениями и поручнями; вдоль стен зала у ванн бассейна и на входе в зал из помещений для переодевания и душевых – горизонтальными поручнями.

Представитель третьего лица Департамента финансов Вологодской области по доверенности Н. в удовлетворении исковых требований к учреждению и Департаменту образования Вологодской области просила отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что в бюджете области на 2024 год предусмотрены денежные средства на составление проектно-сметной документации на реконструкцию здания бассейна под учебный корпус.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что учреждением нежилые помещения в здании бассейна, переданы в аренду ООО «Нептун» по договору аренды от 12.08.2021 №/а для организации физкультурно-оздоровительной деятельности сроком на 3 года. Учреждение данные помещения не использует, физкультурно-оздоровительную деятельность не осуществляет, услуги не оказывает. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К полномочиям Правительства Российской Федерации относится создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (подпункт в.2 части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов).

Согласно статье 2 данного Закона социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 3 Закона о социальной защите инвалидов законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из положений статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов следует, что органы власти, а также организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1). 

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4). 

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (часть 5).

Из системного анализа положений части 1 статьи 15 (в изначальной редакции статьи), части 3 статьи 35 Закона о социальной защите инвалидов, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» следует, что вышеуказанные требования введены в действие с 01.01.1999.

С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 2), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 30), здания и сооружения должны отвечать требованиям, перечень которых установлен в Своде правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020). При этом пунктами 1.1, 1.2 и 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что свод правил предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна); требования указанного свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. 

Установленная в приведенных нормах закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в том числе, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» является унитарной некоммерческой организацией – государственным учреждением, по типу – бюджетным учреждением, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере образования. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Вологодской области, полномочия собственника имущества Учреждения – Департамент имущественных отношений Вологодской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и денежных средств учреждения являются, в том числе, бюджетные ассигнования, имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления (пункты 1.4, 1.5, 3.1, 3.2, 3.5 устава учреждения).

На праве оперативного управления БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» закреплено здание бассейна с кадастровым номером №

Указанное имущество в образовательной деятельности учреждением не используется, передано на праве аренды ООО «Нептун». 

Согласно договору от 12.08.2021 № 84-21/а аренды помещения арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения, общей площадью 1 600 кв.м (№№ 1-9, 11-15, 23, 26-40 на первом этаже по плану техпаспорта), №№ 1-8, 10-37, 39 и 40 на втором этаже по плану техпаспорта, расположенные в здании бассейна по адресу: 

<

адрес>. Указанные помещения предоставлены для использования под плавательный бассейн (пункты 1.1, 1.2 договора). На арендатора возложена обязанность использовать помещение исключительно по целевому назначению, содержать помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии, согласно действующим правилам и нормам технической эксплуатации, проводить текущий ремонт помещений (пункты 3.1.2, 3.1.5, 3.1.6 договора).

Между БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» и ООО «Нептун» заключено предварительное соглашение от 05.10.2023 о расторжении договора аренды от 12.08.2021 № 84-21/а с 30.04.2024. 

По результатам проверки, проведенной прокуратурой города Череповца установлено, что в нарушение пунктов 5.1.13, 5.1.14 СП 59.13330.2020 лестница, ведущая к центральному входу здания, не оборудована пандусом или подъемным устройством для маломобильной группы населения. Кроме того, у лестницы с двух сторон отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Вопреки пункту 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных проемов в помещениях здания не соответствует установленным требованиям не менее 0,9 м. Пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильной группы населения в целях поднятия на второй этаж здания, отсутствуют. В нарушение пункта 8.5.8 СП 59.13330.2020 отсутствуют горизонтальные поручни вдоль стен зала у ванн бассейна и на входе в зал из помещений для переодевания и душевых.

В связи с выявленными нарушениями и.о. прокурора города Череповца 11.07.2022 директору БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» внесено представление № 21-02-2022 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено 08.08.2022, признано обоснованным.

Поскольку нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в полном объеме длительное время устранены не были, заместитель прокурора обратился с настоящим иском в суд.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные отношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшить ширину дверного проема в свету до 0,8 м.

Как отмечено выше, требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. 

Согласно представленной в материалы дела копии учетной карточки объекта здание плавательного бассейна введено в эксплуатацию в 1989 году, то есть до введения в действие положений Закона о социальной защите инвалидов, предусматривающих обязанность организаций обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с конструкцией здания все лестничные пролеты, большинство коридоров и путей перемещения посетителей располагаются в несущих стенах, для изменения их технических характеристик необходимо проведение капитального ремонта или реконструкции здания.

Учитывая, что реконструкция здания в целях его перепрофилирования под учебную деятельность предполагается только в 2025 году, учреждением во исполнение требований части 4 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов осуществлено согласование с Череповецкой городской общественной организацией инвалидов «Ареопаг» паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры в отношении здания бассейна, копия которого представлена в материалы дела.

При названных обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора к БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» и Департаменту образования Вологодской области в части выполнения ширины дверных проемов в здании не менее 0,9 м, а равно в части финансирования выполнения соответствующих мероприятий отказать. 

На основании контракта от 21.09.2023 № 213-2023, заключенного между БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» и Обществом с ограниченной ответственностью Торговая компания «МЕРКУРИЙ-ПТИ» учреждению 25.09.2023 осуществлена поставка лестничного колесного подъемника ПУМА-130 для обеспечения доступности маломобильных групп населения в здание бассейна, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копиями контракта и товарной накладной от 25.09.2023 № 461, в связи с чем, суд на находит оснований для возложения на учреждение обязанности оборудовать лестницы, ведущие на второй этаж здания, пандусом или подъемным устройством, доступными для маломобильной группы населения, в целях поднятия на второй этаж.

БПОУ ВО «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина» физкультурно-оздоровительную деятельность не осуществляет, помещения в здании бассейна переданы в аренду ООО «Нептун», на которое возложены обязанности по осуществлению текущего ремонта помещений.

Из представленного в материалы дела договора от 26.09.2023 № 22/2023, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «АльянсСтройСервис» и ООО «Нептун», следует, что первое взяло на себя обязательство выполнить работы по обустройству входной группы и внутренних помещений (установку подъемника, установку поручней) для доступа маломобильных групп населения в здание бассейна, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в рамках текущего ремонта, а последнее – принять и оплатить выполненные работы. Срок выполнения работ – 30 рабочих дней с момента подписания договора (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, принятие ООО «Нептун» мер, направленных на фактическое устранение выявленных прокуратурой город нарушений, признание исковых требований представителем указанного ответчика в судебном заседании, учитывая, что на дату рассмотрения дела судом работы по договору подрядчиком не произведены, заказчиком не приняты, суд полагает исковые требования заместителя прокурора к ООО «Нептун» подлежащими удовлетворению, а также находит достаточным срок для исполнения обязанности – до 31.12.2023.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона. 

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета города Череповца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора города Череповца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Вологодской области «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина», Обществу с ограниченной ответственностью «Нептун», Департаменту образования Вологодской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нептун» (

<

 >) устранить до 31.12.2023 нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, выполнив в здании бассейна с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, следующие мероприятия: 

лестницу, ведущую к центральному входу здания, оборудовать пандусом или подъемным устройством для маломобильной группы населения;

лестницу, ведущую к центральному входу здания, оборудовать с двух сторон непрерывными по всей их длине ограждениями и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261;

вдоль стен зала у ванн бассейна и на входе в зал из помещений для переодевания и душевых оборудовать горизонтальными поручнями.

В удовлетворении требований к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Вологодской области «Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина», Департаменту образования Вологодской области – отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нептун» (

<

 >) в доход бюджета города Череповца государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Е.В. Опаричева 

Мотивированное решение суда составлено 20.10.2023.