дело №2-488/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К., 

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области (далее по тексту МБОУ «Кардаиловская СОШ») и администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области, указывая в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной проверки исполнения требований соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ответчика выявлены нарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что МБОУ «Кардаиловская СОШ» с 2021 года не исполняет предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности ОНД и ПР по Ташлинскому и Илекскому районам, а именно: в нарушение ч.8 ст.134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отделка полов в помещениях коридора на 1 и 2 этажах выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2. До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. По мнению прокурора, деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу. В связи с этим, прокурор просит обязать ответчика в срок до 1 июня 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: выполнить отделку полов в помещениях коридора на 1 и 2 этажах здания МБОУ «Кардаиловская СОШ», расположенного по адресу: ..., из материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем КМ2, путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обязать администрацию муниципального образования Илекский район произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «Кардаиловская СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Кардаиловская СОШ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимает, директор школы ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Из представленного суду письменного отзыва следует, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут быть устранены лишь при наличии финансирования, а кроме того, на срок исполнения решения суда влияют сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, просит при вынесении решения по заявленным требованиям прокурора увеличить срок исполнения обязанностей до 31 декабря 2026 года.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимает. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ГУ МЧС России по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимает, представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 1 декабря 2023 года, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии и об удовлетворении иска.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Маслову А.С., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 части 1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Лицензией ... от 30 декабря 2014 года, МБОУ «Кардаиловская СОШ» оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2021 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому и Илекскому районам была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности в деятельности МБОУ «Кардаиловская ООШ» и выявлено, что отделка полов в помещениях коридора первого и второго этажа выполнена из материала класса с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2, в нарушение ч.8 ст.134, ст.29 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением государственного инспектора Ташлинского и Илекского района по пожарному надзору, начальником отделения ОНД и ПР по Ташлинскому и Илекскому районам ... от 20 февраля 2021 года, должностное лицо директор МБОУ «Кардаиловская ООШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

20 февраля 2021 года было в адрес МБОУ «Кардаиловская ООШ» выдано предписание №5/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, в том числе выполнения отделки полов в помещении коридора второго и первого этажа из материала класса с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2, в срок до 1 марта 2022 года (пункты 3,5).

Согласно информации, предоставленной прокурору Илекского района директором МБОУ «Кардаиловская СОШ» ФИО1, по состоянию на 13 сентября 2024 года пункт 3 предписания от 20 февраля 2021 года не исполнен в связи с отсутствием денежных средств. 

Неисполнение данного представления в полном объеме послужило основанием для обращения прокурора Илекского района в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МБОУ «Кардаиловская СОШ» предметом деятельности Организации является в числе прочего обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из пункта 5.1 Устава МБОУ «Кардаиловская СОШ» имущество Организации находится в муниципальной собственности муниципального образования Илекский район, отражается на самостоятельном балансе Организации и закреплено за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками формирования имущества являются: средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Оренбургской области Илекского района и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными программами (п.5.1.2)

Таким образом, обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Илекский район с подведомственной территорией, возложена на администрацию муниципального образования Илекский район, как распорядителя бюджетных средств.

В силу положений статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации, статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статьям 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны соответствовать требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Как указано в исковом заявлении, вышеизложенные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом положений нормативных правовых актов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации Илекского района Оренбургской области.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, суд признает необоснованными, так как отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований ввиду того, что действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором Илекского района Оренбургской области исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении периода, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывает объём работ, необходимых для их устранения, а также мнения сторон по делу, считает указанный в иске срок не достаточным для исполнения решения суда и полагает необходимым установить срок до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: выполнить отделку полов в помещениях коридора на 1 и 2 этажах здания МБОУ «Кардаиловская СОШ», расположенного по адресу: ..., из материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем КМ2, путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать администрацию муниципального образования Илекский район произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «Кардаиловская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.К.Волобоева 

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2024 года. 

Судья Л.К.Волобоева