№ 12-191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Димитровград 4 сентября 2017 г.

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кураева С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области М*ой Т.А. на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской С*ой А.Е. от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С*ой А.Е. от 21 июля 2017 года юридическое лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в установленный срок Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования, а именно: не обеспечило Р*у Л. В. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город Димитровград» Ульяновской области.

Не согласившись с указанным постановлением, М*а Т.А. обратилась в Димитровградский городской суд Ульяновской области с жалобой, согласно которой считает постановление вынесенным незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении административного правонарушения начальником МОСП не установлено. Один лишь факт неисполнения исполнительного документа в установленный срок не может являться выводом о доказанности вины Министерства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом Ульяновской области. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, а также необходимых финансово-организационных мероприятий. В 2015 году и в 2016 году были заключены государственные контракты на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок исполнения которых 1 октября 2017 года и 1 октября 2018 года. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения, в том числе и А*. Правительством Ульяновской области принято распоряжение; Министерству в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключить государственные контракты по приобретению однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно установленным лимитам: г.Димитровград – из областного бюджета 2018 года на сумму в размере 54450000 рублей. 

В 2015 году Министерством проведены торги и заключены контракты на долевое участие в строительстве 75 однокомнатных квартир в г.Димитровграде, срок сдачи которых не позднее 1 декабря 2017 года. 

К концу 2017 года на территории Ульяновской области общее число обеспеченных благоустроенным жильем детей сиро составит 663 человека. 

В нарушение п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ. Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Изложенные Министерством доводы о неисполнении решения суда в срок не проверялись, причины неисполнения требований в срок не устанавливались; постановление о назначении административного наказания в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ не мотивировано; выводы о виновности Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения отсутствуют. Просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, а также представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28 марта 2017 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Р*у Л.В. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Город Димитровград» Ульяновской области. 

22 апреля 2017 года выдан исполнительный лист. 

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 19 апреля 2017 года возбуждено исполнительное производство № 11963/17/73017-ИП. 

В связи с неисполнением требований в срок постановлением от 28 апреля 2017 года должнику назначен новый срок исполнения – до 3 июля 2017 года. В связи с неисполнением последнего, заместитель начальника межрегионального отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С*а А.Е.21 июля 2017 года вынесла постановление, которым привлек Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований в срок до 3 июля 2017 года к административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, текст указанного постановления не содержит выводов о том, в чем состоит вина Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области по неисполнению судебного решения. 

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области № 454-П от 02 октября 2013 года «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области», указанное Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области на 2015 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 02 декабря 2014 года № 190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. 

Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев.

10 ноября 2015 года Министерством строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области заключен государственный контракт № 330 с ООО «Техно-Поволжье Д» на приобретение 15 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области (в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области). Срок исполнения контракта до 31 декабря 2017 года.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Однако никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, свидетельствующим об отсутствии умысла последнего на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановлении не дано.

Тот факт, что Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению жилым помещением Р*уне свидетельствует о наличии в действиях Министерства вины.

Все приведенные выше обстоятельства дают суду основания полагать об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области М*ой Т.А. на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской С*ой А.Е. от 21 июля 2017 года удовлетворить.

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской С*ой А.Е. от 21 июля 2017 года о привлечении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (исполнительное производство № 11963/17/73017-ИП), отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Кураева С.В.