Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности 

<

адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений незаконными, обязании согласовать заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес> 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, на праве аренды сроком на 5 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлениями №№, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (СРЗУ на КПТ). Решениями администрации №№ № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в предоставлении испрашиваемых участков со ссылкой на пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, с указанием, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо, а также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.1 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ. В качестве разъяснений причин отказа ответчиком указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В отношения испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Относительно заявления № ответчик также выразил отказ в предоставлении участка решением от ДД.ММ.ГГГГ № только по основанию того, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации по заявлениям №№ ответчик разъяснил, что в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). Согласно документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, отсутствует. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Сяськелевского сельского поселения, формируемый земельный участок, ориентировочной площадью 1000 кв.м затрагивает права третьих лиц. Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению № ответчиком мотивировано также, тем, что в соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.1 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ. Однако, в качестве разъяснений причин отказа, помимо того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, дополнительно указано, что границы планируемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов и границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. В качестве дополнительной информации указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах: Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зоне лесов. Также, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области формируемый земельный участок пересекает границу населенного пункта д. Новые Низковицы. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Сяськелевского сельского поселения, формируемый земельный участок, ориентировочной площадью 1000 кв.м затрагивает права третьих лиц. Считает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением требований действующего законодательства. В данном случае основания к отказу в утверждении схемы, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган не привел. Представленные истцом схемы СРЗУ на КПТ полностью соответствует Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, а также правилам ст. 11.9 ЗК РФ. Отказывая истцу в предоставлении участков, ответчик не установил и не указал конкретных обстоятельств несоответствия схем СРЗУ на КПТ требованиям к форме и содержанию, установленным названными нормами, которые могли бы являться основанием для отказа в их утверждении, ввиду чего невозможно установить, на основании чего ответчик пришел к выводу о несоответствии схем требованиям к их подготовке. Однако, ссылка в оспариваемом решении администрации на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не содержит обоснований, в чем выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В своих заявлениях истец указал цель использования участков – ведение огородничества, площадь от 840 до 1000 кв.м, что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3 и предельным минимальным и максимальным размерам участков, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Обратное из текстов спорных отказов не следует. В оспариваемых решениях недостатки формируемых участков, препятствующих рациональному использованию не изложены, не указано, каким образом их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. Между тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, препятствующих рациональному использованию земель, в связи с чем их наличие подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предварительное согласование предоставления земельного участка. Однако, конфигурация границ образуемых участков, испрашиваемых истцом, носят прямоугольный характер, с поворотами под прямым углом, что нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте ст. 11.9 ЗК РФ. С учетом расположения на схеме, вкрапливания и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков не усматривается, а административным ответчиком в спорном отказе иного не указано, равно, как и не приведено указания на ограничение доступа к иным земельным участкам, а также в чем выражена чересполосица. Соответственно, ссылка на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в силу которого разработка схемы расположения земельного участка не должна быть проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку согласно приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, каких-либо изломов, чересполосицы и вкрапливания при формировании земельного участка, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушений требований, установленных законом, не имеется. Исходя из содержания норм законодательства, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, быть мотивированным и обоснованным. При этом из спорных решений административного ответчика не усматриваются конкретные обстоятельства, относящиеся к испрашиваемым участкам, которые он, со ссылкой на пп.22 ст.39.16 ЗК РФ, указывает в тексте спорного отказа. Действительно, в соответствии с пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка является обстоятельство, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.Однако в тексте спорных отказов ответчиком не представлено никаких сведений в обоснование принятого решения и изложенных в нем сведений о совпадении образуемого участка с иными участками, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании их предоставления, не приведены реквизиты постановлений о согласовании участков, сведений утверждались ли схемы по заявлениям граждан, или по инициативе администрации района, на сервисе ГИС ТОРГИ также отсутствуют уведомления о предварительном согласовании предоставления участков. Также из теста спорных отказов не следует, каким образом формируемый земельный участок затрагивает права и каких именно третьих лиц. Соответственно, данный довод отказов не обоснован. Аналогично, доводы административного ответчика на отсутствие, согласно документам территориального планирования, доступа к испрашиваемым участкам с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, не могут быть положены в обоснование законности спариваемого решения об отказе в предоставлении испрашиваемых участков. Так как такого основания к отказу в ЗК РФ не содержится. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3, 5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Также, согласно указанным Требованиям, обеспечивается именно проездом только тот земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение. Соответственно, обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. В свою очередь, истцом испрашивались земельные участки с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Размещение объектов недвижимости на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение огородничества" ни Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ни градостроительным регламентом, не предусмотрено и вовсе запрещено. Соответственно, обязательного требования в виде обеспечения проезда к земельному участку с видом разрешенного использования «ведение огородничества» законодателем не установлено, доступ может быть обеспечен путем прохода. В этой связи для обеспечения доступа к образуемым участкам достаточно прохода шириной не менее 1 метра. Обеспечение проезда к данному земельному участку в виде автомобильной дороги не требуется. Согласно представленным схемам расположения земельного участка к заявлениям, усматривается, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков, к участкам будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования или имеется из свободных муниципальных земель. Как следует из Публичной кадастровой карты (с использованием топографической основы и спутниковой съемки), а также Схемы расположения земельных участков, подготовленной административным истцом, проход/проезд к участку имеется. Доказательств обратного в спорном отказе не содержится. В свою очередь, очевидно, что ответчик на осмотр участков не выезжал, ссылок на соответствующий акт осмотра в тексте отказа не содержится, соответственно, отказ ответчика не мотивирован, не объективен, основан на домыслах и предположениях. Основание отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению №, что границы образуемого участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков противоречат актуальным материалам и сведениям официальных информационных систем. Из анализа предоставленных на согласование административным истцом схем образуемых земельных участков следует, что схемы подготовлены с учетом материалов и сведений, утвержденных документов территориального планирования. В спорной схеме истца приведены условные номера образуемых участков, их проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала, граница населенного пункта, граница территориальных зон, охранные зоны, территориальные зоны и их обозначения. Согласно представленной схеме, подготовленной на основании публичных сведений и материалов – образуемый участок располагается в границах одного населенного пункта – 

<

адрес> 

<

адрес>, в границах одного кадастрового квартала № и одной территориальной зоны – Ж-3, границ лесничеств, лесопарков не пересекают. Ввиду чего, документального подтверждения довода ответчика, что границы планируемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований или границы населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков и у ответчика отсутствовали основания для утверждения схемы и удовлетворения заявления № о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, не имеется. Таким образом, решения ответчика об отказе в предварительном согласовании участка незаконные, необоснованные и немотивированные. Ввиду чего, на момент вынесения решения отсутствовали правовые основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные ЗК РФ. В свою очередь, земельные участки сформированы в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, и ничто препятствует их формированию или предоставлению. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области №№ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО2 №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> в границах кадастрового квартала № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административных ответчиков администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». 

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями(№№) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы планируемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, а также границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах: Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зона лесов. Также формируемый земельный участок пересекает границу населенного пункта д. Новые Низковицы. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Сяськелевского сельского поселения, формируемый земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м затрагивает права третьих лиц (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, всвязи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено, что согласно документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Сяськелевского сельского поселения, формируемый земельный участок ориентировочной площадью 840 кв.м затрагивает права третьих лиц (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 3 п. 16ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Дополнительно сообщено, что согласно документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Сяськелевского сельского поселения, формируемый земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м затрагивает права третьих лиц (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь образуемые земельные участки, площадью 1000 кв. м каждый, находящиеся в кадастровом квартале №, местонахождение: 

<

адрес>, относятся к территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Участки :ЗУ4, :ЗУ5 частично попадают в зону лесов Р-2. Согласно карте зон с особыми условиями использования земельных участков и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности вновь образуемые земельные участки не относятся к зонам с ограничениями в использовании. Вновь образуемые земельные участки не относятся к территориям, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. В ГИСОГД ЛО (ГМР) отсутствует информация о принятии решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, в границах которой расположены вновь образуемые земельные участки (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта). 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответах№№ № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9, как на основание к отказу в утверждении схем расположения земельных участков, в том числе на то, что формируемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц (л.д. №).

Доводы о наложении формируемых ФИО2 земельных участков, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, подтверждается схемой перераспределения земель 

<

данные изъяты>». 

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части признания решений администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГне имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Указание в оспариваемом решении № № от ДД.ММ.ГГГГ. на отсутствие доступа к земельному участку, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не представлена, материалы дела несодержат, опровергаются представленными административным ответчиком документами градостроительного зонирования, а именно выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Согласно указанной градостроительной документации проезд к испрашиваемому земельному участку может быть осуществлен с земель общего пользования.

Оспариваемое решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. ссылок на основания, установленные пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит.

Также вопреки требованиям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение не содержит ссылок и на иные, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основания, а потому с учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемоерешение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области№ № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.Кроме того, исходя из публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок ни коим образом не накладывается и не пересекает земельные участкитретьих лиц. 

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО за № № от ДД.ММ.ГГГГ. нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области