Дело № 2-78/2025

УИД № 42RS0008-01-2024-002762-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарём Жигуновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

22 января 2025 года

гражданское дело по иску Сарсатской ФИО8 к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ по Кемеровской области) о признании незаконным решения ГБ МСЭ по Кемеровской области от 17.06.2024 об отказе в установлении инвалидности, указывая, что 

<

данные изъяты>

Истцу был поставлен диагноз «

<

данные изъяты>

В 2024 году ФИО1 обратилась в бюро медико-социальной экспертизы № 7 за медицинским освидетельствованием с целью установления инвалидности.

Решением Бюро № 7 филиала ГБ МСЭ по Кемеровской области от 17.05.2024 по результатам проведения медико-социальной экспертизы истцу в установлении группы инвалидности было отказано.

Данное решение истцом обжаловано в ГБ МСЭ по Кемеровской области.

Решением ГБ МСЭ по Кемеровской области от 17.06.2024 в установлении инвалидности истцу отказано.

Не согласившись с результатами проведённой медико-социальной экспертизы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Просит признать решение ГБ МСЭ по Кемеровской области от 17.06.2024 об отказе в установлении инвалидности незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 24.07.2024, на заявленных исковых требованиях настаивала, представила возражения относительно результатов проведённой судебной медико-социальной экспертизы, полагала выводы экспертного заключения не корректными, просила установить ФИО1 третью группу инвалидности.

В судебном заседании представитель ГБ МСЭ по Кемеровской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.12.2024, заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, ссылался, в том числе, на выводы судебной медико-социальной экспертизы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, дело медико-социальной экспертизы гражданина №, дело медико-социальной экспертизы гражданина№, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (часть 1 статьи 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (часть 2 статья 39).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 8 Закона о социальной защите инвалидов также предусмотрено, что установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (абзац 2 статьи 7 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии с пунктом 1 Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее Правила признания лица инвалидом), признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребёнок-инвалид» (пункт 7 Правил признания лица инвалидом).

В соответствии с пунктом 1 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н (в редакции, действующей в юридически значимый период) (далее - Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы), классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребёнок-инвалид») (пункт 2 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается согласно пункту 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

В соответствии с пунктом 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (пункт 10).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 13).

В пункте 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, определено, что к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, 

<

данные изъяты>, является ребёнком-инвалидом, инвалидность установлена сроком до 08.05.2024 (л.д. 16).

С 2006 года ФИО1 наблюдается в организациях, оказывающих лечебно-профилактическую помощь. 

Как следует из истории заболевания ФИО1 при первичном осмотре окулиста в ПНО ДГКБ ей установлен диагноз «

<

данные изъяты>

Согласно выписной справке из истории болезни №, выданной Новосибирским филиалом Федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФИО1 имеет диагноз: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

15.04.2024 ФИО1 проведена 

<

данные изъяты>.

При проведении оптической когерентной томографии макулярной области установлено: 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> (л.д. 14 - 15).

Как следует из дела медико-социальной экспертизы гражданина№ впервые ФИО1 категория ребёнок-инвалид установлена в 2007 году.

В период с 2009 года по 2016 год неоднократно производилось переосвидетельствование инвалидности ФИО1 

Так, в 2009 году бюро № 21 ГБ МСЭ по Кемеровской области ФИО1 установлена категория «ребёнок-инвалид» сроком на 1 год с диагнозом 

<

данные изъяты>

В 2010 году категория «ребёнок-инвалид» подтверждена, установлена сроком на 2 года с диагнозом 

<

данные изъяты>

При переосвидетельствовании в 2011 году категория «ребёнок-инвалид» ФИО1 была установлена сроком на 2 года с диагнозом: 

<

данные изъяты>

В 2013 году категория «ребёнок-инвалид» установлена сроком на 2 года с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Экспертным составом № 6 ГБ МСЭ по Кемеровской области с целью продления срока инвалидности 21.02.2014 в отношении ФИО1 проведено контрольное освидетельствование.

Согласно акту № от 21.02.2014 и протоколу медико-социальной экспертизы № от 21.02.2014 инвалидность ФИО1 установлена сроком до 01.01.2015 с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Согласно акту медико-социальной экспертизы № от 09.12.2014 Бюро № ГБ МСЭ по Кемеровской области ФИО1 категория «ребёнок-инвалид» установлена сроком до 08.05.2024.

Из протокола медико-социальной экспертизы следует, что инвалидность установлена на основании диагноза 

<

данные изъяты>

С целью разработки индивидуальной программы реабилитации ДД.ММ.ГГГГ Бюро № 21 ГБ МСЭ по Кемеровской области в отношении ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза.

Согласно решению экспертной комиссии у ФИО1 присутствует 

<

данные изъяты>

07.05.2024 истец была направлена на медико-социальную экспертизу государственным автономным учреждением здравоохранения «Кузбасская областная детская клиническая больница имени Ю.А. Атаманова» с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида с диагнозом 

<

данные изъяты>

17.05.2024 Бюро № 7 филиала ГБ МСЭ Кемеровской области в отношении истца заочно проведена медико-социальная экспертиза. Решением бюро инвалидность истцу не установлена.

Согласно пункту 77.1 протокола медико-социальной экспертизы № от 17.05.2024 ФИО1 имеет основной диагноз

<

данные изъяты>

С принятым решением истец не согласилась, обжаловала его в экспертный состав № 4 ГБ МСЭ Кемеровской области.

17.06.2024 экспертным составом № 4 ГБ МСЭ по Кемеровской области проведено освидетельствование ФИО1 с личным присутствием в порядке обжалования экспертного решения Бюро № 7 от 17.05.2024.

На основании анализа медико-экспертных документов, медицинских документов, данных объективного осмотра гражданина, выявлены нарушения 

<

данные изъяты>, что не даёт оснований для установления инвалидности. Решение бюро № 7 подтверждено.

Для проверки доводов иска о наличии оснований для установления ФИО1 инвалидности судом по ходатайству представителя истца назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ по Томской области) (л.д. 53 - 54).

Согласно выводам экспертного заключения № 12 от 04.12.2024 специалисты экспертного состава № 1 учреждения по результатам медико-социальной экспертизы, представленных медицинских, медико-экспертных документов, анализа характера и степени нарушения функций организма пришли к следующим выводам:

1. Диагноз: Основной: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

2. 

<

данные изъяты>

Отвечая на вопросы суда, комиссия экспертов указала, что у ФИО1, 

<

данные изъяты>, на момент проведения 17.05.2024 заочной медико-социальной экспертизы в Бюро № 7 филиала ГБ МСЭ по Кемеровской области, 17.06.2024 очной медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 4 ГБ МСЭ по Кемеровской области оснований для установления инвалидности не имелось. Имеющиеся у ФИО1, 

<

данные изъяты>, заболевания 

<

данные изъяты> (л.д. 75 - 86).

При оценке экспертного заключения 12 от 04.12.2024 комиссии ГБ МСЭ по Томской области, анализируя соблюдение процессуального порядка проведения экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя его полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, изготовление заключения на основании соответствующей методической литературы лицами, имеющими соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающими специальными познаниями, заключение соответствует стандартам оценки, установленным Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем суд считает возможным принять экспертное заключение № 12 от 04.12.2024 комиссии ГБ МСЭ по Томской области как допустимое доказательство, поскольку заключение является в необходимой мере подробным, содержит ход и описание экспертного исследования, является обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, не содержит каких-либо неясностей, необоснованных, противоречивых либо неправильных выводов, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов эксперта, экспертное заключение выполнено экспертами, предупреждёнными об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов экспертов, в материалы дела суду не представлено.

Несогласие истца с выводами судебного экспертного заключения № 12 от 04.12.2024 не свидетельствует об их недостоверности. При этом истцом в материалы дела достаточных и допустимых доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, не представлено, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы не заявлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что освидетельствование истца и вынесение оспариваемого решения ГБ МСЭ по Кемеровской области от 17.06.2024 проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в очной форме, с личным присутствием гражданина, с изучением представленных истцом медицинских документов о состоянии здоровья. Экспертное решение принято исходя из комплексной оценки стояния организма, на основе анализа его клинико-функциональных данных, в соответствии с действующим законодательством. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения ГБ МСЭ по Кемеровской области от 17.06.2024 об отказе в установлении инвалидности являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Сарсатской ФИО9 в удовлетворении исковых требований к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 5 февраля 2025 года мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: (подпись)