Дело № 2а-3419/2024

22RS0011-02-2024-004180-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроева А.В.,

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Сибирская генерирующая компания-Алтай» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю С.., врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К.., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибирская генерирующая компания -Алтай» в лице филиала АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», (далее АО «СГК-Алтай») обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец указал, что в производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов находится исполнительное производство ****-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № **** от ДД.ММ.ГГ., выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по решению от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, вступивему в законную силу ДД.ММ.ГГ.. Предметом исполнения является возложение обязанности на АО «СГК - Алтай» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ххххххх в ххххххх, в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60С и не более +75С в пользу взыскателя М... 

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о назначении нового срока, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. должником в адрес ОСП г. Рубцовска было подано заявление о продлении срока для добровольного исполнения, в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГ. в адрес административного истца поступило постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока от 16.08.2024г.

Между тем, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу **** не имеет возможности, поскольку централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе МКД **** по ххххххх, горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям СанПиН.

Условия для поставки в спорный МКД горячей воды надлежащей температуры обязан создать орган местного самоуправления, как собственник системы централизованного горячего водоснабжения. Горячая вода со стороны АО «СГК - Алтай» подаётся с учётом технической возможности сетей горячего водоснабжения. Вина Общества по не доведению до потребителя горячей воды установленных законодательством температурных параметров отсутствует, решение суда об обязании АО «СГК - Алтай» подавать такую воду потребителю со стороны Ответчика неисполнимо по объективным обстоятельствам.

Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание ц температуры) не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение (с Южной тепловой станции горячая вода в сеть отпускается Обществом температурой не менее + 70С, что подтверждается соответствующими распечатками (сводками) с прибора за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Техническая возможность для поставки горячей воды с учётом температурных параметров, указанных истцом в иске, отсутствует, что подтверждается следующими доказательствами:

Схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утвержденной Главой администрации МО г. Рубцовск ДД.ММ.ГГ., в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчётному расходу воды.

Так, схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утвержденной Главой администрации МО г. Рубцовск ДД.ММ.ГГ., в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды.

Из заключения Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ****/П/3052 следует, что сети горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, в том числе **** по ххххххх, однотрубные, тупиковые. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60 С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего, водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах.

Согласно заключения специалиста ****С/23 от ДД.ММ.ГГ., которое представлено в материалах исполнительного производства 421532/23/22063-ИП, техническая возможность подачи горячей воды с температурой от 60 градусов до 75 градусов в течение нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении в многоквартирном жилом ххххххх в ххххххх отсутствует. Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее и далее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартирным сетям, в виду чего исполнить решение суда по делу **** не представляется возможным. 

Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точки балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей как в г. Рубцовске, так и непосредственно в самом жилом доме тупиковой системы горячего водоснабжения отсутствует.

При существующей однотрубной, тупиковой системе горячего водоснабжения на территории г. Рубцовска, возможность у должника обеспечить бесперебойную подачу горячей воды собственникам помещений многоквартирного жилого ххххххх с параметрами не ниже 60 градусов до 75 градусов, в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома и исполнить решение Рубцовского городского суда по делу ****. Вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ., отсутствуют. 

Таким образом, для решения проблемы с качеством горячей воды в г. Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путём строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения.

Собственником объектов системы горячего водоснабжения (источника Южной тепловой станции и сетей горячего водоснабжения) является муниципальное образование город Рубцовск. От имени собственника права и обязанности осуществляет администрация г. Рубцовска.

Система теплоснабжения и система горячего водоснабжения г. Рубцовска переданы АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (правопредшественник АО «СГК - Алтай») во временное владение и пользование по концессионному соглашению **** от ДД.ММ.ГГ.. При этом концессионное соглашение не содержит в себе мероприятий по строительству циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.

Не содержит таких мероприятий и инвестиционная программа АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (АО «РубТЭК»), утвержденна приказом Управления Алтайского края по промышленности и энергетике от ДД.ММ.ГГ. ****-ап.

Со своей стороны, возложенные, на себя обязательства, как в рамках Концесионного соглашения, так и в рамках обязательств по поставке горячей воды к потребителям, Обществом выполняются с учётом имеющейся технической возможности сетей горячего водоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством никакие иные мероприятия по строительству и (или) модернизации (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры, за исключением тех, что отражены в Концессионном соглашении и инвестиционной программе Ответчика, на последнего возложены быть не могут.

Кроме того, любое несанкционированное вмешательство со стороны Общества в работу указанных линейных объектов с правовой точки зрения квалифицируется как самоуправство (ст. 19.1. КоАП РФ, ст. 330 УК РФ). Также любые не согласованные с собственником действия Общества по изменению состава и свойств муниципального имущества дают право собственнику не только требовать привлечения ответственных лиц к соответствующему виду ответственности, но являются основанием для предъявления гражданско-правовых исков о защите права собственности, в том числе, приведении имущества в первоначальное состояние, взыскании убытков.

Со стороны администрации г. Рубцовска, как собственника системы централизованного горячего водоснабжения, на текущий момент не созданы меры по организации обеспечения населения г. Рубцовска ГВС надлежащего качества: в нарушение ч. 2 ст. 13 ГПК РФ администрацией не исполнен судебный акт - решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.08.2012г. по делу ****, оставленное в силе апелляционным определением Алтайского краевого суда от 31.10.2012г. ****, в рамках которого признаны незаконными бездействие данного органа, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества. 

Исполнительное производство в отношении администрации г. Рубцовска, возбужденное ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского района в рамках исполнения указанного решения суда не окончено, что подтверждается письмом прокуратуры г. Рубцовска от 28.07.2020г. ****Ж17.

Сам факт передачи администрацией г. Рубцовска объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения во временное владение и пользование Общества по концессионному соглашению не снимает с данного органа обязанностей по созданию условий для обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества.

Бездействие администрации в заявленной части не может быть вменено в вину Общества.

В 2019 году на уровне Правительства Алтайского края была создана межведомственная рабочая группа по подготовке проекта модернизации системы горячего водоснабжения в г. Рубцовске (письмо Комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Алтайского краевого законодательного собрания от ДД.ММ.ГГ. **** с решением Правительства Алтайского края о создании рабочей группы от ДД.ММ.ГГ. -. Рабочая группа, кроме прочего, координирует действия администрации г. Рубцовска по вопросу улучшения качества горячей воды, возлагая на указанный орган выполнение тех или иных мероприятий для достижения^ указанной цели. В частности, протоколом рабочей группы от 11.06.2019г. на администрацию г. Рубцовска возложена обязанность разработать и принять Муниципальную программу обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры), протоколом от 03.02.2020г. возложена обязанность актуализировать схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска

Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.11.2019 № 2920 принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025 годы», с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от 04.03.2021г. № 527 (далее - Муниципальная программа).

Муниципальная программа принята уполномоченным органом в строгом соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Исполнителями Муниципальной программы, согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий программы», являются Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, МУП «Рубцовский водоканал», источником финансирования выступает бюджет и внебюджетные источники.

В Муниципальной программе закреплён порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры).

Сроки и этапы реализации Муниципальной программы следующие:

Обследование объектов потребителей горячего водоснабжения, выбор оптимальных технических решений по итогам предварительного технико-экономического обоснования проекта (ПредТЭО) и выполнение проектно-сметной документации - 2019-2022 годы;

Реализация технических мероприятий по обеспечению населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) - 2023 - 2025 годы.

Согласно выполненному ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ») предТЭО «Реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, Алтайского края» собственнику имущества в рамках реализации муниципальной программы предложены следующие варианты реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения г. Рубцовска:

Вариант 1 с выработкой горячей воды на ЮТС и новым строительством циркуляционного трубопровода для обеспечения циркуляции горячей воды.

Вариант 2 с выработкой горячей воды на ЮТС, реконструкцией существующей однотрубной системы горячего водоснабжения с установкой аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей.

Вариант 3.1. с обеспечением передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой блочных распределительных станций приготовления горячей воды (далее - БРС ПГВ) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора.

Вариант 3.2. с обеспечением передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой подвальных индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их

ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора.

Согласно письму администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ. ****/т2793, протоколу совещания по выполнению мероприятий дорожной карты по решению проблемы поставки ГВС ненадлежащего качества в городе Рубцовске Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., по результатам рассмотрения предложенных вариантов органом местного самоуправления в рамках муниципальной программы выбран вариант ****.1. ПредТЭО, т.е. обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественноделовой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора.

Минстрой Алтайского края, согласовал такое решение органа местного самоуправления также указав, Что выбранный способ является наиболее предпочтительным.

Поддержано решение администрации г. Рубцовска в части улучшения качества горячей воды способами, не связанными со строительством циркуляционного трубопровода, и Правительством Российской Федерации.

Так Губернатором Алтайского края ФИО1, в адрес Председателя Правительства РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГ. было направлено обращение **** с просьбой включить реконструкцию системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции в число объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета в рамках программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных " образований)». Председателем Правительства РФ обращение Губернатора Алтайского края было адресовано для рассмотрения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которым ответным письмом от 01.10.2020г. ****-НС/04 было указано, что «модернизация всей системы горячего водоснабжения с устройством циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения по городу Рубцовску нецелесообразна в связи с большим объёмом технологических Мероприятий и требуемых финансовых вложений, что, соответственно, повлияет на размер тарифа на тепловую энергию при последующей р эксплуатации таких объектов и вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В качестве альтернативного решения проблемы, с учётом наличия технической возможности и экономической эффективности, органам исполнительной власти Алтайского края предложено рассмотреть совмещение вариантов приготовления горячей воды надлежащего качества исполнителем коммунальной услуги путём установки индивидуальных тепловых пунктов (по решению собрания собственников МКД) либо непосредственно самим потребителем с помощью водонагревательных установок.

Такой подход по мнению Минстроя РФ направлен на рациональное использование ресурсов на всех этапах приготовления и транспортировки горячей воды при достижении требуемых параметров качества горячей воды: снижение расхода топлива источниками тепловой энергии в связи с отсутствием необходимости подогрева воды; снижение уровня потерь тепловой энергии в магистральных и внутриквартальных сетях при транспортировке воды; снижение уровня потерь тепловой энергии при внутридомовой циркуляции (расход горячей воды на общедомовые нужды, полотенцесушители и т.д.); снижение расхода воды потребителями, поскольку горячая вода в требуемом объёме и необходимой температуры приготавливается непосредственно потребителем.

Межведомственной рабочей группой по вопросу решения проблемы поставки горячего водоснабжения ненадлежащего качества в г. Рубцовске администрации г. Рубцовска, с учётом позиции Правительства РФ, поручено параллельно с реализацией Муниципальной программы по установке в МКД индивидуальных тепловых пунктов рассмотреть и вариант установки в МКД индивидуальных (квартирных) электрических водонагревателей с учетом необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции) внутридомовой системы электроснабжения МКД, для чего организовать в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, получение решения общего собрания собственников МКД. 

Способ улучшения качества горячей воды, путём установки выносных индивидуальных тепловых пунктов, был внесён в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы.

Таким образом, вариант по строительству циркуляционного трубопровода, в рамках, предоставленных органу местного самоуправления полномочий, был им рассмотрен, и с учётом имеющихся у города ресурсов, технических и иных параметров системы горячего водоснабжения, отклонён как не отвечающий интересам населения г. Рубцовска. Данное решение, как указано выше, согласовано с Правительством Алтайского края и Правительством Российской Федерации.

Муниципальная программа и схема водоснабжения со стороны органа местного самоуправления исполняются, о чём Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города. 

Таким образом, АО «СГК - Алтай» согласно принятой администрацией Муниципальной программе не участвует в мероприятиях по улучшению качества горячего водоснабжения в г. Рубцовске, включая спорный МКД, обслуживаемый ООО «УК «Светлова» и после реализации программы (внедрению ИТП / водонагревательных установок) не будет являться организацией, осуществляющей горячее водоснабжение потребителей.

На сегодняшний день Муниципальная программа реализовывается, ИТП уже установлены в МКД по адресам ххххххх, 2636 и ххххххх. Ведутся проектные работы для установки ИТП еще на ряд домов в южной части города. Эксплуатация ИТП в течение прошедшего отопительного сезона в МКД ххххххх показала эффективность и экономичность выбранного решения: в квартирах появилась горячая вода, а плата за коммунальные услуги снизилась.

Для установки ИТП требуется согласие собственников помещений в МКД, оформленное протоколом общего собрания собственников. В силу требований ЖК РФ инициировать собрание может собственник помещения в МКД или управляющая компания.

С целью подтверждения указанной информации, Обществом был направлен запрос в администрацию г. Рубцовска с целью предоставления информации о том, проводились ни какие-либо мероприятия по исполнению Муниципальной программы на многоквартирном доме по ххххххх. Ответ до настоящего времени в адрес Общества не поступал. 

Обществом 06.05.2024г. повторно был направлен запрос в администрацию г. Рубцовска с целью предоставления информации о том, проводились ли какие-либо мероприятия по исполнению: Муниципальной программы на многоквартирном доме по ххххххх.

Согласно ответа Администрации г. Рубцовска № 2448 от 31.05.2024г. 40 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 3 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 2 МКД ожидают начала работ. При наличии достаточного финансирования Муниципальной программы Администрацией города будут приняты меры по исполнению вышеуказанных решений. 

ДД.ММ.ГГ. Обществом было направлено письмо в адрес ООО «УК «Светлова» с просьбой инициировать общее собрание собственников МКД с вынесением на повестку дня вопроса о принятии решения по установке индивидуального теплового пункта в схеме инженерных сетей МКД. 

На сегодняшний день в адрес Общества какой-либо информации от «УК «Светлова» о проведенном собрании и принятом на нем решении относительно устройства АИТП в МКД **** по ххххххх не поступало. 

Вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами, все документы на которые ссылается Общество в настоящем административном иске были предоставлены к материалам исполнительного производства.

Общество полагает, что указанные выше обстоятельства являются основанием продления срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа.

Обстоятельства свидетельствуют о том, что улучшение горячего водоснабжения в спорном МКД возможно единственным способом - путём устройства в подвале МКД индивидуального теплового пункта (ИТП) и для реализации указанного проекта необходимо время, которое может быть определено не абстрактно, а обосновано, исходя из конкретных условий.

К указанным обстоятельствам, по мнению Общества, относятся технические особенности системы горячего водоснабжения в г. Рубцовске в целом (не только в части относящейся к спорному МКД), не отвечающие установленным современным техническим требованиям, а именно: однотрубная, тупиковая система ГВС; отсутствие водоразбора из системы централизованного ГВС в объёме, необходимом для поддержания температуры горячей воды на уровне отпуска с Южной тепловой станции с учётом потерь тепловой энергии в трубопроводе горячей воды.

Длительность периода, в течение которого качественное ГВС, включая спорный МКД, не соответствует установленным требованиям и непричастность АО «СГК - Алтай» к моменту возникновения и продолжительности низкого качества ГВС в г. Рубцовске, отсутствие вины Общества (система ГВС с техническими недостаткам была заложена и реализована еще в советское время, температура горячей воды с источника - Южной тепловой станции соответствует надлежащим параметрам (ежедневные сводки с ЮТС).

Отсутствие запланированных мероприятий по улучшению качества ГВС, в частности, реконструкции системы горячего водоснабжения, в Концессионном соглашении от ДД.ММ.ГГ. ****.

Наличие действующей муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025 годы» (далее - Муниципальная программа), возможность реализации которой для улучшения ГВС в спорном МКД путём установки ИТП подтверждена участниками процесса.

Необходимость проведения в МКД для установки ИТП общего собрания собственников, обусловленная тем, что в соответствии с пунктом 1,2,3,4.1. части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Таким образом, предусмотренный Муниципальной программой способ улучшения качества горячей воды в соответствии с ЖК РФ требует проведения общего собрания собственников помещений в МКД и принятия соответствующего решения, так как связан с использованием общего имущества МКД, его переустройством, в том числе, в отношении инженерных систем электро-, тепло- и водоснабжения.

АО «СГК - Алтай» не является участником (исполнителем) Муниципальной программы, следовательно, у АО «СГК - Алтай» отсутствует возможность исполнения судебного акта.

Для установки Администрацией (с технической поддержкой Общества) ИТП необходим срок 6-8 месяцев с момента принятия собственниками МКД соответствующего решения. Указанный срок включает в себя: разработку проектной и рабочей документации, закупку оборудования, его монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию, с учётом предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков определения исполнителя /поставщика для каждого из этапов работ.

Однако, статус Администрации ххххххх в исполнительном производстве не предполагает установление обязательств третьего лица по его исполнению.

АО «СГК - Алтай» доказано, что в рамках действующего законодательства о водоснабжении, заключённого с администрацией концессионного соглашения и принятой органом местного самоуправления Муниципальной программы Ответчик не имеет правовых механизмов исполнения судебного решения.

Для модернизации централизованной системы горячего водоснабжения, как указано выше, отсутствуют действия и решения компетентных органов (юридические факты), участником реализации Муниципальной программы Общество также не является.

Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям. Более того, со стороны АО «СГК - Алтай» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» (договор с ОАО «ВТИ») и т.д.

Таким образом, Обществом представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Должника, а также предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. 

Административный истец просил отменить постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ****-ИП, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем С..; обязать ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю продлить срок для добровольного исполнения, в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа до момента выполнения Администрацией города Рубцовска решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, мероприятий по установке АИТП в многоквартирном доме по ххххххх.

Представитель административного истца – С.. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю С.., врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К.., представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. 

Заинтересованные лица М.., ООО «Юристъ» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона).

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей, что следует из статьи 5 Федерального закона и части 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах".

Согласно ст. 12 Закона N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем С.. было возбуждено исполнительное производство ****-ИП в отношении должника АО «Барнаульская генерация», предмет исполнения: обязать АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ххххххх Алтайского края, в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже 60°С и не выше 75°С круглосуточно.

По правилам ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ 12 срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как указано в ч. 14.2 Закона, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником – ДД.ММ.ГГ., что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции и не оспаривалось административным истцом (л.д.43). 

ДД.ММ.ГГ. ходатайство АО «Барнаульская генерация» о привлечении специалиста в исполнительное производство удовлетворено судебным приставом-исполнителем Б.. и вынесено постановление (л.д.40).

В ходе принудительного исполнения в отношении должника судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГ. было вынесено постановление о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ. (л.д.41,42). 

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. № **** Общество освобождено от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ. АО «Барнаульская генерация» в рамках данного исполнительного производства было подано заявление об окончании исполнительного производства, в связи с отсутствием возможности исполнения требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении заявления об окончании ИП было отказано (л.д.44).

ДД.ММ.ГГ. административным истцом подано заявление о продлении срока добровольного исполнения решения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, мероприятий по установке АИТП в МКД по ххххххх. В удовлетворении данного заявления судебным приставом было отказано (л.д.40).

ДД.ММ.ГГ. в ЕГРЮЛ внесены изменения АО «Барнаульская генерация» реорганизовано в АО «Сибирская генерирующая компания Алтай».

Постановлением вр.и.о начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю Г.. АО СГК Алтай ****-АП Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ДД.ММ.ГГ.. 

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ****-АП от ДД.ММ.ГГ. было отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. Обществу установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. АО «Барнаульская генерация» было подано заявление о продлении срока для добровольного исполнения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, мероприятий по установке АИТП в МКД по ххххххх (л.д.49).

Постановлением судебного пристава исполнителя С.. от ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении заявления о продлении срока было отказано (л.д.50).

ДД.ММ.ГГ. АО «СГК-Алтай» было подано заявление о продлении срока для добровольного исполнения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, мероприятий по установке АИТП в МКД по ххххххх.

Обращаясь с заявлением от ДД.ММ.ГГ. о продлении срока для добровольного исполнения до момента выполнения Администрацией г. Рубцовска решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, мероприятий по установке АИТП в МКД по ххххххх, представитель АО «СГК-Алтай» ссылался на тот факт, что должник исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края не имеет возможности, поскольку централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе МКД **** по ххххххх, горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям СанПиН. Со стороны Администрации г. Рубцовска, как собственника системы централизованного горячего водоснабжения, не созданы меры по организации обеспечения населения г. Рубцовска ГВС надлежащего качества, не исполнен судебный акт- решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу ****, в рамках которого на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества. Межведомственной рабочей группой по вопросу решения проблемы поставки горячего водоснабжения ненадлежащего качества в г. Рубцовске администрации г. Рубцовска, с учётом позиции Правительства РФ, поручено параллельно с реализацией Муниципальной программы по установке в МКД индивидуальных тепловых пунктов рассмотреть и вариант установки в МКД индивидуальных (квартирных) электрических водонагревателей, с учётом необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции) внутридомовой системы электроснабжения МКД, для чего организовать в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, получение решения общего собрания собственников МКД. Способ улучшения качества горячей воды, путём установки выносных индивидуальных тепловых пунктов, был внесён в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы. На сегодняшний день в адрес Общества какой-либо информации от ООО «УК «Светлова» о проведённом собрании и принятом на нём решении относительно устройства АИТП в МКД **** по ххххххх, не поступало.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом исполнителем С.. было вынесено оспариваемое постановление об отказе в продлении срока.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ведущий судебный пристав- исполнитель исходил из того, что уважительных причин по продлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не представлено.

Руководствуясь ч.2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Продолжительность нового срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем, законом не урегулирована и зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя. 

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

При поступлении от должника заявления о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель незамедлительно рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

Из материалов дела следует, что решение суда по настоящему делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., но должником не исполнено.

Заявляя о продлении срока исполнения решения суда, заявитель ссылается на невозможность исполнения настоящего исполнительного документа до момента исполнения Администрацией города Рубцовска решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ****.

Вместе с тем, возможность продления срока исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный и исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Таким образом, вопрос о продлении срока разрешается не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Вопреки доводам административного искового заявления заявителем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда, в дело не представлено.

Обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении имели место быть и на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГ. № ****, на основании которого возбуждено настоящее исполнительное производство.

То есть административный истец АО «СГК-Алтай», будучи стороной концессионного соглашения, принял на себя обязанность за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество в виде объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения города Рубцовска и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) этих объектов.

Вместе с тем, доказательств того, что Общество, в том числе за счет собственных средств принимало достаточные меры для исполнения решения Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. **** материалы дела не содержат, административным истцом не представлено.

Вместе с тем, продление срока исполнения решения суда предполагает, что по истечении указанного срока, обстоятельства, послужившие основанием для его продления, отпадут, и судебный акт будет исполнен.

Называя вышеуказанные обстоятельств в качестве основания для продления срока исполнения решения суда, т.е., фактически, неисполнения на протяжении не определенного времени судебного акта, вступившего в законную силу, обязательного к исполнению всеми органами, и организациями в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель фактически полагает, что в возникшей ситуации исполнение судебного решения может быть отложено, при этом не исполнение Администрацией города Рубцовска Алтайского края решения от ДД.ММ.ГГ. ****, которым на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением население города надлежащего качества, не является обстоятельством, продолжительность которого поддается точному прогнозированию и определению, по окончании которого отпадут препятствия для исполнения решения суда.

Таким образом, административный истец как на основания продления срока исполнения решения суда указывает на общие обстоятельства, существующие, в том числе на момент вынесения решения суда, препятствующие исполнению конкретного судебного постановления, в связи с чем, причины, указанные заявителем, не могут служить основанием для продления срока исполнения судебного акта. 

Согласно ответа Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ****/П/9444, с целью повышения качества (температуры) горячего водоснабжения для населения города Рубцовска в соответствии с установленными требованиями (в части температуры) Администрацией города разработана муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. ****. Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. **** срок действия Программы продлен до ДД.ММ.ГГ., без деления на этапы.

Проведение организационных и технических мероприятий в рамках реализации Программы производится на основании протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов с принятием решением об установке автоматизированного индивидуального теплового пункта в МКД. До настоящего времени в Администрацию города от собственников МКД **** по ххххххх указанный протокол общего собрания не поступал.

С учетом установленных обстоятельств, объективных причин для продления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, как того просит административный истец, не имеется.

Постановление от ДД.ММ.ГГ. об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока вынесено в соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве", позиция должностного лица мотивирована.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерных действиях судебного пристава-исполнителя по рассмотрению заявления должника о продлении срока для добровольного исполнения требований, нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя по отказу в продлении срока на добровольное исполнение не установлено.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите, защите подлежит только нарушенное право. При этом в силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Истцом в ходе судебного разбирательства таких доказательств не представлено.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах не представлено, исполнительное производство в установленном законом порядке не приостанавливалось, с заявлением об отсрочки исполнения решения суда АО «СГК – Алтай» не обращалось.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АО «Сибирская генерирующая компания-Алтай» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..

Судья А.В. Неустроева