№ 2а-2933/2025

УИД 18RS0004-01-2025-005766-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А., при секретаре судебного заседания Мещалкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее также МБОУ «СОШ №»), Администрации города Муниципального образования «Город Ижевск» (далее также Администрация г. Ижевска) о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ №», Администрации г. Ижевск, согласно которому с учетом изменения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №», Администрации г. Ижевска по непринятию мер к содержанию и обустройству мест сбора отходов, обязать Администрацию г. Ижевска в срок до 31.12.2025 года выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере содержания и обустройства мест сбора отходов в МБОУ «СОШ №», обязать МБОУ «СОШ №» в течение четырех месяцев со дня поступления финансирования привести в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 площадку для сбора отходов, расположенную на территории МБОУ «СОШ №» по адресу: .... Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка соблюдения образовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления.

Представитель Администрации г. Ижевска, директор МБОУ «СОШ №» извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Курбатов Е.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно подп. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, на собственной территории организации должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

В нарушение вышеуказанных требований закона установлено, что твердое покрытие площадки для сбора отходов на территории МБОУ «СОШ №» частично разрушено: имеются трещины, сколы, что влечет негативные последствия в виде угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью несовершеннолетних.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

На основании Устава муниципального образования "Город Ижевск" (утв. решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333) Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (ст.38). Полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения в области образования являются обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.14 ст.44).

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» (утв. 03.07.2025) учредителем Учреждения является Администрация МО "город Ижевск" (п.1.3), имущество, находящееся на балансе Учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «город Ижевск» и используются для достижения целей, определенных настоящим Уставом (п.3.1). Учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного на праве оперативного управления за счет средств бюджета муниципального образования «город Ижевск, а также от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом учреждения (п.3.7). 

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, факт заявленных нарушений установлен судом и не оспорен в ходе рассмотрения дела. В связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению к Администрации г. Ижевска как Учредителю школы в части осуществления финансирования устранения выявленных нарушений, к МБОУ «СОШ №», поскольку учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в части возложения обязанности по организации обустройства места сбора отходов. Учитывая объем необходимых работ, а также тот факт, что предметом заявленного нарушения явились права и законные интересы детей, требование прокурора о возложении обязанности обеспечить финансирование устранения перечисленных нарушений законодательства в срок до 31 декабря 2025 года, проведения работ по устранению нарушений с течение 4 месяцев с момента выделения финансирования суд находит обоснованным, заявленный срок - разумным. Предоставление более длительного срока не обусловлено перечисленными требованиями закона, поскольку по состоянию на дату проверки место сбора отходов подлежало оборудованию в соответствии с требованиями законодательства, чего сделано не было. 

При перечисленных обстоятельствах, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации города Муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации города Муниципального образования «город Ижевск» по непринятию мер по содержанию и обустройству мест сбора отходов, незаконным. 

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере содержания и обустройства мест сбора отходов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 31 декабря 2025 года. 

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение четырех месяцев с момента поступления финансирования привести в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 площадку для сбора отходов, расположенную на территории МБОУ «СОШ №» по адресу: ....

Администрации МО «город Ижевск» и МБОУ «СОШ №» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Судья И.А. Семёнова