Дело № 12-623/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«08» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № 38-19-30/2018-63 от 27 мая 2019 года, которым должностному лицу – старшему специалисту группы организации закупок Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее по тексту – должностное лицо) № 38-19-30/2018-63 от 27 мая 2019 года, должностное лицо – старший специалист группы организации закупок Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наказанием административного наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица № 38-19-30/2018-63 от 27 мая 2019 года, ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что дело возбуждено прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по п. 2. ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, а не п. 1 ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона, как вменяется УФК по Камчатскому краю, что является существенным нарушением норм процессуального права при производстве по делу. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2018 года № 555 не устанавливает требования к форме (табличной или текстовой) отображения расчета обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), указываемого в столбце 7 формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственным и муниципальным нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок. Утвержденные формы таблиц носят обобщенный вид. Следовательно, заказчик вправе самостоятельно определить наиболее приемлемое для него обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом требований ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Заказчик обосновал начальную максимальную цену контракта в отдельных приложениях к Плану графику и форме обоснования закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок. Кроме того табличная форма обоснования закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок не предусматривает возможности внесения в нее таких сведений в развернутом виде (скриншоты сайта ЕИС прилагаю, на них отчетливо видно, что прикрепить какие либо документы в графу «сведения об обосновании метода определения начальной максимальной цены контракта» - невозможно) Однако, УФК по Камчатскому краю в постановлении указывает, что существует возможность введения информации обоснования НМЦК имеется, и что возможно приложить электронный образ файла содержащего расчеты и электронный образ формы обоснования НМЦК, фактически не раскрывая свои доводы, и не указывая, каким образом данная процедура может быть выполнена, при полном отсутствии такой возможности на сайте ЕИС. Все перечисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие требования к форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при утверждении и формировании плана графика закупок не содержат каких-либо посылов для возможности вывода о том, что заказчик не имеет права обоснования НМЦК контракта в отдельных приложениях к плану-графику закупок на бумажном носителе, при полной невозможности опубликования таких обоснования на официальном сайте ЕИС. Вменяемое нарушение основано на неправильном понимании и толковании норм права, регулирующих общественные отношения в области установленного государственного порядка осуществления закупок для обеспечения государственных нужд. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Защитник ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей посягает на порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, установленный в главах 2 - 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон о контрактной системе).

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона о контрактной системе, при формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона о контрактной системе, порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»), план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона, включающие обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со ст. 22 Федерального закона о контрактной системе с указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии); способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона о контрактной системе, в том числе дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований), установленных в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее-Правила обоснования закупок).

Согласно подп. «а» п. 4 Правил обоснования закупок, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2018 года заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о размещении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении старшего специалиста ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю» ФИО1 

Основанием для возбуждения дела послужил выявленный в ходе проверки факт отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со ст. 22 Федерального закона о контрактной системе, в плане-графике закупок ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю» на 2018 год № 2018083810000060030001 в редакции от 26 ноября 2018 года. Приложение к данному плану-графику (форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок) содержит только указание способа определения такой цены.

На основании совокупности исследованных материалов дела, постановлением должностного лица № 38-19-30/2018-63 от 27 мая 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения и ее вина установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 декабря 2018 года; приказа № 195 от 10 июня 2014 года, приказа № 304-к от 03 апреля 2015 года о назначении ФИО1 на должность старшего специалиста ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю», должностной инструкции, иными материалами дела.

Содержание указанных доказательств приведены в постановлении должностного лица № 38-19-30/2018-63 от 27 мая 2019 года.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела, и прийти к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю

Все заявленные в жалобе доводы, в том числе и о малозначительности правонарушения, были предметом рассмотрения у должностного лица, и как указывалось выше были оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю их как заявленные с целью переоценки выводов первой инстанции, в связи с чем, оснований для их рассмотрения не усматриваю.

При этом все имеющиеся в материалах дела доказательства получили должную оценку, обжалуемое постановление достаточно мотивировано, выводы о виновности ФИО1 основаны на имеющихся материалах дела. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № 38-19-30/2018-63 от 27 мая 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – старшего специалиста группы организации закупок Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская