Дело №12-2-4/2024

РЕШЕНИЕ

7 мая 2024 года пос. Оленино 

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Филиппов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО1 на определение начальника Оленинского отделения полиции МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 от 6 марта 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

установил:

определением начальника Оленинского отделения полиции МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 от 6 марта 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст.7.19 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе директор ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО1 просит признать обжалуемое определение незаконным и необоснованным, указывая на то, что вывод должностного лица полиции об отсутствии письменного договора теплоснабжения не основан на нормах действующего законодательства. Правовая оценка акту о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии от 28 января 2024 года не дана. 

В судебном заседании директор ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснил, что факт самовольного подключения бани к системе теплоснабжения на территории домовладения ФИО3 был им зафиксирован на видеозапись, однако видеозапись не была принята должностными лицами полиции. Оплата за теплоснабжение производится собственником только исходя из площади жилого дома. 

Выслушав директора ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом ч.2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч.1 ст.24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В обжалуемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении изложено, что в ходе проверочных мероприятий по заявлению директора ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО1 по факту бездоговорного потребления тепловой энергии (теплоносителя) по адресу Оленинский муниципальный округ, 

<

адрес>, собственником которого является ФИО3 не было установлено каким образом и с каким потребителем ОМУП «ЖКХ Мостовское» был заключен договор на поставку тепловой энергии по указанному адресу, а также то, что фактически участок, занимаемый ФИО3 подключен к системе теплоснабжения, счетчики тепла не установлены, объективно следов врезки в трубу не обнаружены. Прорыв мог произойти от ветхости труб.

Согласно п.1 ст.540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с п.1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Аналогичные правовые положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". 

Согласно справке ОМУП «ЖКХ Мостовское» дом общей площадью 53.7 кв.м. по адресу: 

<

адрес> имеет центральное отопление, задолженность по коммунальным услугам отсутствует. 

Таким образом, учитывая, что дом, принадлежащий ФИО3, подключен к тепловым сетям и ФИО3 осуществлялось потребление тепловой энергии, то соответствующий договор считается заключенным путем совершения потребителем конклюдентных действий.

При этом объектом посягательства и защиты общественных отношений, предусмотренных статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является охрана права собственности. Названная статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призвана обеспечить эффективное использование стратегических видов энергетических ресурсов.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, так и в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.

К административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть привлечены граждане, должностные лица и юридические лица - пользователи энергетическими сетями, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, газопроводами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения.)

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

По смыслу приведенных правовых норм для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет факт самостоятельного (личного) подключения лица к тепловой сети без получения специального разрешения либо факт потребления им ресурсов теплоснабжения без учета в предусмотренном на это порядке.

В заявлении директора ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО1 и приложенных к нему документах указывается на наличие факта самовольного подключения к сети теплоснабжения отдельно стоящего строения – бани.

В соответствии ч.1.2 ст.26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако правовая оценка актам о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, обследования и видеозаписи от 28 января 2024 года должностным лицом не дана. 

Без надлежащего исследования обозначенных в заявлении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу приведенных выше положений ст.28.1 названного кодекса сообщение, заявление, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат проверке и рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Иное не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При поступлении сведений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа не лишено возможности, в том числе в соответствии с положениями статей 28.7, 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбудить дело об административном правонарушении с проведением административного расследования и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, вывод о том, что действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, является преждевременным и сделанным без надлежащей проверки вышеуказанных фактов, в том числе надлежащей оценки предъявленных актов и видеозаписи.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения заявления о правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным принятое по делу в отношении ФИО3 определение начальника Оленинского отделения полиции МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 от 6 марта 2023 года об отказе в возбуждении дела не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы заявителя судьей Нелидовского межрайонного суда Тверской области истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (девяносто дней), производство по настоящему делу в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Вопрос о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

определение начальника Оленинского отделения полиции МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 от 6 марта 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Филиппов