Дело (УИД) 69RS0026-01-2025-000012-14 Производство № 2а-295/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года город Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцева А.Е.,

представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» города Ржева Тверской области имени М.С. Поцепни – директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» города Ржева Тверской области имени М.С. Поцепни, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница», Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском (с учётом принятия судом отказа от части требований) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» города Ржева Тверской области имени М.С.Поцепни (далее - МОУ «СОШ № 2») о признании незаконным бездействия, выразившегося в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

-оториноскоп с набором воронок – 1 шт., 

-аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт.,

-травматологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 комплект,

-посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект,

-комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов – 1 шт.

Со ссылкой на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. ст. 7, 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «СОШ № 2». МОУ «СОШ № 2» по адресу: 

<

...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. Установлено, что в нарушение положений Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинский блок учреждения не укомплектован следующим: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., травматологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов – 1 шт. Медицинский блок МОУ «СОШ № 2» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся и воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МОУ «СОШ № 2» является Ржевский муниципальный округ Тверской области и от имени учредителя выступает Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа. Согласно ответу МОУ «СОШ № 2», финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 10 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство образования Тверской области и ГБУЗ "Ржевская ЦРБ".

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 10 марта 2025 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГБУЗ «Ржевская ЦРБ». 

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 10 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 10 апреля 2025 года принят отказ административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от административных исковых требований в части: признания незаконным бездействия МОУ "СОШ № 2" выразившиеся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н и возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, выполнив мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: секундомера 2 штук, динамоментра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 штуки, плантографа 1 штуки, пипеток 10 штук, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 штуки, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 штуки, зондов желудочных разных размеров 4 штуки, термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 штуки, спирта этилового 0,5 мл на инъекцию, настольной лампы 2 штуки, бикса большого 2 штуки, корцанга 4 штуки, персонального компьютера 1 комплекта, принтера 1 комплекта, калькулятора 2 штук, коврика (1м на 1,5 м) 1 штуки, грелки медицинской 1 штуки, пузыря для льда 1 штуки, производство по административному делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Ставцев А.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал к административному ответчику МОУ «СОШ № 2» в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – МОУ «СОШ № 2» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, просила увеличить срок для исполнения административных требований.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, просила увеличить срок для исполнения административных требований до 11 месяцев.

Административный ответчик – ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направил, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщил, ходатайств об отложении суду не заявлял.

Заинтересованные лица Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Министерство образования Тверской области представило суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» и заинтересованных лиц.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «СОШ № 2».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом места нахождения МОУ «СОШ № 2» является: 

<

...>, основным видом деятельности является образование начальное общее.

Уставом МОУ «СОШ № 2», утверждённым приказом Управления образования Администрации Ржевского муниципального округа от 19 февраля 2024 года № 60, установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя по вопросам образования осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа. 

Согласно п. 1.9, 1.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа на основании сметы. 

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в частности: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капительного и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений (п. 3.10, 3.15 Положения).

01 января 2025 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» и МОУ «СОШ № 2» заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является оказание медицинской помощи учащимся образовательного учреждения.

В медицинском блоке МОУ «СОШ № 2» в нарушение п. 10, 18, 22, 34, 62 Приложения № 3 к Порядку отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., травматологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов – 1 шт.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждаются актом № 2 проверки оснащения медицинского кабинета от 31 марта 2025 года с участием законного представителя учреждения – директора МОУ «СОШ № 2» ФИО2

Несмотря на принятые Учреждением меры, вопрос о выделении финансовых средств на оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования Ржевского муниципального округа не решён, нарушения в полном объёме не устранены.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные требования прокурора направлены на понуждение МОУ «СОШ № 2» в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с чем, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства, судом достоверно установлено, что при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «СОШ № 2», что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Административным ответчиком МОУ «СОШ №2» не представлено каких-либо мотивированных возражений относительно предъявленных к нему требований.

В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МОУ «СОШ № 2», выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, и именно на указанного административного ответчика необходимо возложить обязанность по укомплектованию медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, временные затраты для организации и фактического проведения определенного объёма работ, необходимых для закупки и установки необходимого оборудования, считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования к ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области подлежат отказу в удовлетворении. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» города Ржева Тверской области имени М.С. Поцепни удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» города Ржева Тверской области имени М.С. Поцепни, выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Ржева Тверской области имени М.С. Поцепни в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

-оториноскоп с набором воронок – 1 шт., 

-аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт.,

-травматологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 комплект,

-посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект,

-комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов – 1 шт.

В удовлетворении административных требований Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 16 мая 2025 года.