ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

по делу 

№ 3а-204/2025

14 марта 2025 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гончарова И.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 по доверенности ФИО4,

представителей административных ответчиков Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5 и Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» ФИО6,

представителя заинтересованного лица ООО «СЗ Элитный» адвоката ФИО1,

прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Собранию депутатов ГОсВД «город Махачкала» об оспаривании в части нормативного правового акта, 

установил:

Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 

<

дата> принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» официально опубликованы в издании «Махачкалинские известия» № от 

<

дата>.

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 

<

дата> № утверждены изменения в часть Правил землепользования и застройки г. Махачкалы в части в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, 

<

адрес>.

ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 через представителя по доверенности ФИО17 обратились в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Собранию депутатов ГОсВД «город Махачкала» о признании недействующим приложение № к решению Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" от 

<

дата> № в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, 

<

адрес>.

Решение мотивировано тем, что в тексте источника официального опубликования указанного решения в газете «Махачкалинские известия»№ от 

<

дата> приложение № не позволяет определить, к какой территориальной зоне на карте градостроительного планирования ПЗЗ г. Махачкалы отнесен указанный земельный участок, так как является не читаемым, что ведет к неопределенности нормативного правого акта и нарушает права и обязанности административных истов, которые являются собственника соседних земельных участков, и недвижимого имущества, которое возведено на этих земельных участках.

От административного ответчика Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» поступило возражение, в котором указано, что помимо указанной газеты, решение Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», которое оспаривается, официально опубликовано на сайте Собрания депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе судебного заседания представитель административных истцов ФИО4 поддержал административные исковые требования.

Представители административных ответчиков Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5 и Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» ФИО6, представитель заинтересованного лица ООО «СЗ Элитный» адвокат ФИО1 просят в удовлетворении административного иска отказать.

Административные истцы ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, представители заинтересованных лиц Главы города Махачкалы, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административных истцов и представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора ФИО2, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Установление же наличия предусмотренных законом оснований для принятия административного искового заявления составляет прерогативу судов общей юрисдикции.

Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Представленными административными истцами доказательствами, установлено, что они проживают в вблизи указанного земельного участка, являются собственниками недвижимого имущества и указанным нормативным правовым актом могут нарушаться их права и обязанности.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статья 7 названного Федерального закона позволяет органам местного самоуправления принимать по вопросам местного значения муниципальные правовые акты (часть 1), подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, этому федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос утверждения правил землепользования и застройки городского округа.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

В силу статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4).

Правила землепользования и застройки, согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки городских округов пункт 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Статьей 2 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов. К числу таких принципов относятся: обеспечение устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования (пункт 1); участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).

Развивая эти принципы, статья 30 указанного Кодекса устанавливает, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).

Соблюдение этих принципов и целей применительно к правилам землепользования и застройки муниципальных образований обеспечивается установлением и закреплением в федеральном законодательстве процедур подготовки проектов таких правил, их утверждения и внесения в них изменений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2015 года N 2317-О указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В соответствии с ч. 5 этой статьи решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В соответствии с ч. 7 этой статьи глава местной администрации, не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В силу ч. 11 этой статьи глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с ч. 12 этой статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта, что предусмотрено ч. 13 ст. 31 ГрК РФ.

Административными истцами не оспариваются порядок принятия указанных поправок в ПЗЗ.

В соответствии с пунктом 2 ст. 8 ГрСК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 131-ФЗ)

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 N 9 (ред. от 21.06.2019) "Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе" (принят Народным Собранием РД 28.01.2016) 

1. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится установление общих положений для утверждения правил благоустройства территорий внутригородских районов.

2. К полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относятся:

1) утверждение правил благоустройства территории внутригородского района в соответствии с общими положениями, утвержденными в соответствии с частью 1 настоящей статьи;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 07.05.2019 N 37)

2) организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 07.05.2019 N 37)

3) осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории внутригородского района;

4) выявление административных правонарушений в сфере благоустройства на территории внутригородского района.

Административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание изложенное, установив, что требования градостроительного законодательства по соблюдению порядка подготовки и принятия Правил землепользования и застройки при издании оспариваемого решения выполнены, оспариваемый нормативный правовой акт содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям ГрК РФ, не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует правовому режиму территории, предусмотренные частью 8 статьи 213 КАС РФ требования нормативных правовых актов соблюдены.

К предмету доказывания при оспаривании нормативного правового акта в соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ относится нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение требований о полномочиях, процедуре принятия, форме и виду оспариваемого нормативного правового акта; соблюдение правил введения в действие, в том числе порядка опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя вопросы соблюдения порядка принятия и опубликования оспариваемого решения суд приходит к выводу, что оспариваемые в части изменения в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», приняты в пределах полномочий Собрания депутатов г. Махачкалы по вопросам, отнесенным к его ведению.

Предусмотренный статьями 31, 32 ГрК РФ порядок подготовки проекта ПЗЗ и его утверждения соблюден. 

Нормативный правовой акт принят в установленной форме, подписан уполномоченным лицом, надлежащим образом доведен до всеобщего сведения путем опубликования на официальном сайте Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», а также в органе массовой информации – газете «Махачкалинские известия».

Судом проверены указанные административными истцами факт невозможности прочтения отнесения спорного земельного участка к какой-либо территориальной зоне градостроительного зонирования.

В подтверждение к этому представителем истцов представлен скриншот с сайта газета «Махачкалинские известия» № 45 от 10 ноября 2023 г.

Вместе с тем указанный скриншот не может быть принят в качестве доказательства нарушения порядка опубликования нормативного правового акта.

Осмотром официального сайта Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», выпиской из него представленной представителями административных ответчиков, из карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:6196 имеет обозначение зоны О8, что полностью соответствует указанным выше изменениям принятым оспариваемым решением.

Тот факт, что административные истцы не смогли указанное обозначение увидеть на сайте газеты, не лишал их права изучить указанные документы Собрания депутатов, которые были официально опубликованы.

Даже в том случае, если бы в самом периодическом издании – газете «Махачкалинские известия» за указанное число административные истцы не смогли увидеть и прочитать наименование указанной зоны, не могло нарушить их право ознакомиться с опубликованными документами на сайте Собрания, а также на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении нормативные правовые акты муниципальных образований вступают в силу после их официального обнародования (ч. 8 ст. 44, ч. 2 ст. 47 Закона о местном самоуправлении). При этом в тексте указанных статей названы только несколько видов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих опубликованию:

- устав;

- акты о внесении изменений и дополнений в устав;

- муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование;

- соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Вместе с тем, как отмечалось применительно к актам субъектов РФ, согласно позиции Конституционного Суда РФ конституционные предписания об обнародовании нормативных актов являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты. Отсюда следует, что любые муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию. Та же позиция высказывается в правовой доктрине (Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др.; под ред. ФИО7, ФИО10. Саратов: ФИО11 Медиа, 2010. 788 с., комментарий к п. 2 ст. 47).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта РФ - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3 ст. 47 Закона о местном самоуправлении).

По смыслу ч. 4 ст. 47 Закона о местном самоуправлении под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

- официальное опубликование муниципального правового акта;

- размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

- размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (ч. 5 ст. 47 Закона о местном самоуправлении).

В силу ч. 6, 7 ст. 47 Закона о местном самоуправлении в случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования.

Согласно ч. 8 ст. 47 Закона о местном самоуправлении перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования.

В соответствии со ст. 39 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (в ред. Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением “город Махачкала” от 25.10.2018 N 28-4)

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Махачкалы подлежат официальному опубликованию в течение 10 календарных дней с момента их подписания, если иной срок не установлен действующим законодательством или не указан в самом тексте акта.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Махачкалы, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления (далее – соглашения), должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Махачкалы, соглашений считается заверенная должным образом с ведома органа местного самоуправления или должностного лица города Махачкалы первая публикация их полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено настоящим Уставом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов города Махачкалы, принятых соответствующим органом или должностным лицом города Махачкалы. Официальная публикация нормативного правового акта города Махачкалы, соглашений должна включать их названия, номера, даты, полные тексты, включая приложения (если они имеются).

Нормативные правовые акты города Махачкалы и соглашения должны быть официально опубликованы в газете “Махачкалинские известия”, являющейся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением “город Махачкала” и Администрации города Махачкалы.

Муниципальные правовые акты города Махачкалы, не имеющие нормативного характера, официальное опубликование которых в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан или настоящим Уставом не является обязательным, могут быть опубликованы по решению органов или должностных лиц местного самоуправления города Махачкалы, их издавших.

Нормативные правовые акты города Махачкалы и соглашения размещаются на официальном сайте в сети “Интернет” по адресу: http://www.mkala.ru.

Жители города, иные лица вправе ознакомиться с любыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Махачкалы и соглашениями, если иное не предусмотрено законодательством.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Махачкалы обязаны предоставлять каждому желающему возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) нормативного правового акта города Махачкалы, а также соглашения.

Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания, если иное не предусмотрено самим актом.

Суд приходит к выводу, что каких-либо нарушения действующего законодательства при публикации спорного нормативного правового акта не установлены, а доводы административных истцов являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Собранию депутатов ГОсВД «город Махачкала» недействующим приложение № 4 к решению Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" от 02.11.2023 г. № 36-5 в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, 

<

адрес> отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Определение в окончательной форме вынесено 26 марта 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров