Дело № 2-208/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе председательствующего судьи Цимарно М.В.,

при секретаре Ивачевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании разработать проект планировки территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка земельного и градостроительного законодательства при предоставлении участков общего пользования, а также требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия, особого режима использования земельных участков, в границах которых располагаются объекты культурного наследия, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. В ходе проверки установлено, что муниципальным образованием «Город Биробиджан» Еврейской автономной области до настоящего времени не разработан проект планировки территории. В этой связи, 20.09.2017 в адрес муниципального образования «Город Биробиджан» внесено представление с требованием разработать проект планировки территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Согласно ответу мэрии города, от 16.10.2017 в настоящее время разрабатывается новая редакция генерального плана, срок утверждения которого 01.11.2018. Таким образом, до утверждения нового плана, разработать проект планировки территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, не представляется возможным. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако, до настоящего времени, мэрией города меры, направленные на устранения указанных в представлении нарушений, не приняты. Проект планировки территории не разработан. Истец просит суд обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО разработать проект планировки территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Герасименко А.В. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснил, что проект планировки территории разрабатывается для конкретного объекта планировочной инфраструктуры. Планировка территории осуществляется посредством разработки документации по планировке территории: проектов планировки как отдельных документов; проектов планировки с проектами межевания в их составе; проектов планировки с проектами межевания в их составе и с градостроительными планами земельных участков в составе проектов межевания. Разработка документации по планировке территории осуществляется с учетом характеристик планируемого развития конкретной территории, а также следующих особенностей: проекты планировки разрабатываются в случаях, когда необходимо установить (изменить), в том числе посредством красных линий: границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов); границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового и иного назначения; другие границы. То есть, проект планировки разрабатывается при необходимости изменения границ, либо при размещении каких-то элементов планировочной структуры, когда известны объекты. Документация по планировке территории разрабатывается по инициативе органов местного самоуправления городского округа, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. В данном случае, если имеется инициатор утверждения и разработки документации, инициатор берет на себя разработку объекта и в дальнейшем предоставляет проект в мэрию. После утверждения генерального плана городского округа, будет известно расположение объектов федерального, регионального и местного значения. Изменения границ каких-либо объектов, приведет к необходимости разработки проектов планировки для конкретных объектов. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность мэрии города разрабатывать проект планировки территории муниципального образования города. Просит суд в иске истцу отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

-утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

- утверждение правил землепользования и застройки поселений;

- утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

- принятие решений о развитии застроенных территорий;

- проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

- разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

- заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

- принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. 

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального назначения, объектов федерального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (часть 4 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 46 ГрК РФ).

Как уже было отмечено, исходя из смысла часть 5 статьи 45 ГрК РФ, документация по планировке территории разрабатывается на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительства и архитектуры на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах» утвержденной постановлением мэрии города от 30.11.2015 № 4849 заключен муниципальный контракт на разработку и утверждение новой редакции генерального плана муниципального образования «Город Биробиджан». Срок утверждения нового генерального плана 01.11.2018.

Из указанного следует, что нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положения проектов планировки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями генерального плана городского округа или поселения.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для элементов планировочной структуры (кварталы, микрорайоны, иные элементы).

Обязанность по разработке проекта планировки территории муниципального образования «Город Биробиджан» мэрией города нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 56. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании разработать проект планировки территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно