Дело № 2-66/2025 

УИД: 32RS0022-01-2024-000804-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 04 февраля 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действующий в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми отходами на территории сельских поселений района. 

В ходе проверки установлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с правилами которого должны быть проведены уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных и (или) специальных площадок, находящихся в собственности Суворовской сельской администрации Погарского района Брянской области, однако в нарушение обязательных для исполнения последней вышеуказанных обязанностей ею не были предприняты действия по произведению дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, в этой связи прокуратурой Погарского района Брянской области 31 января 2024 года было вынесено преставление об устранении выявленных нарушений в отношении главы Суворовской сельской администрацией Погарского района Брянской области, указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены, непринятие данных мер по проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ставит под угрозу здоровье неопределённого круга лиц и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На основании изложенного прокурор Погарского района Брянской области просит суд обязать администрацию Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>. 

В судебном заседании старший помощник прокурор Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, иск признал в полном объёме.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в случае если затрагиваются права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья.

На основании ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2024 году прокуратурой Погарского района Брянской области в отношении администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области проведена проверка с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения контейнерная площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, в нарушение требований п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечивается дезинсекцией и дератизацией.

31 января 2024 года прокурором Погарского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

Постановлением администрации Суворовского сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области № 21 от 22 июля 2020 года утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Суворовского сельского поселения. Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>. Собственником указанного мест (площадки) накопления ТКО является администрация Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области (л.д. 30-31). 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и п. 2 ст. 1 Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов являются вопросами местного значения сельского поселения.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года № 80-З в Уставе Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области указано, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 5-13).

При этом, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что на месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> вблизи дома № 31а, не проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации контейнерных площадок, которыми пользуются, в том числе и жители индивидуальных жилых домов. Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределённого круга лиц - жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населённых пунктах данного сельского поселения, на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждён СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твёрдых коммунальных отходов.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнерной площадки.

С учётом изложенного, учитывая невыполнение Администрацией Гриневского сельского поселения возложенной на неё в силу закона обязанности по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения ответчиком проведения дезинсекции и дератизации вышеуказанной контейнерной площадки для накопления ТКО, суд считает обоснованным и достаточным для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области об обязании к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.