Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-356/2021

22 июля 2021 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при секретаре Полкановой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело: по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» о признании незаконным бездействие по неисполнению предписания, возложении обязанности исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № В-560-в/1 от 29 октября 2019 года,

у с т а н о в и л :

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось в Бодайбинский городской суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просило признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» по неисполнению предписания № В-560-в/1 от 29 октября 2019 года, и возложить на ответчика обязанность исполнить предписание № В-560-в/1 от 29 октября 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, путём получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для сбора сточных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области. 

В обоснование искового заявления истец указал, что в период с 06 декабря 2016 года по 22 декабря 2016 года на основании приказа Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 05 декабря 2016 года № 2479-од была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Тепловодоканал», составлен акт проверки от 22 декабря 2016 года №В-989-в. По результатам проверки выявлены следующие нарушения. В ведении МУП «Тепловодоканал» для сбора, транспортировки, очитки сточных вод от населения и других потребителей, и дальнейшего выпуска в поверхностный водный объект находятся: 1) городская канализационная система хозяйственно-бытовых сточных вод; 2) КОС-2100; 3) выпуски сточных вод в реку Витим (выпуск №1 от КОС, выпуск №2 от КНС-1; выпуск №3 от КНС-3). 

Городская канализационная система является централизованной, неполной раздельной, то есть все бытовые и промышленные сточные воды, близкие по составу к бытовым, собираются в городскую систему канализации и должны отводиться квартальными, уличными канализационными сетями, с помощью трех перекачивающих насосных станций КНС-1, КНС-2, КНС-3 в городской коллектор, проходящий вдоль реки Витим и далее на единые городские очистные сооружения производительностью 2 100 куб.м/сутки.

Фактически сточные воды от КНС-1 и КНС-3 поступают в р. Витим без очистки. 

Ранее МУП «Тепловодоканал» было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование №38-18.03.02.005-Р-РСВХ-С-2011-00587/00 от 27 июня 2011 года, срок которого установлен до 01 января 2012 года. 

На день проверки решение о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Тепловодоканал» не получено, в связи с чем осуществляется пользование водным объектом для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод в поверхностный водный объект (река Витим) без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Данное обстоятельство является нарушением части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ. 

Кроме того, проверкой установлено, что МУП «Тепловодоканал» не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект, что является нарушением требований ч. 1 статьи 44 Водного кодекса РФ, части 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 20202 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Сброс сточных вод осуществляется в поверхностный водоем рыбохозяйственного назначения высшей категории – реку Витим, факт сброса подтверждается журналами учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами МУП «Тепловодоканал» (за период с 01 января 2016 года по 30 сентября 2016 года, за 2015, 2014 гг.).

Таким образом, МУП «Тепловодоканал» нарушило пункт 5 части 2 ст. 39 Водного кодекса РФ согласно которому собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

Сброс сточных вод в водный объект – реку Витим осуществляется МУП «Тепловодоканал» без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, то есть решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

С целью устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, в адрес МУП «Тепловодоканал» выдано предписание от 22 декабря 2016 года №В-989-в/1 со сроком устранения 02 октября 2017 года. Предписание было получено ответчиком и не обжаловалось, однако не было исполнено предприятием, о чем составлен акт по результатам внеплановой документарной и выездной проверки от 30 октября 2017 года ВЗ-686-в. В виду неисполнения предписания ответчиком, ему было выдано новое предписание от 30 октября 2017 года №ВЗ-683 со сроком исполнения до 02 апреля 2018 года. 

Как далее указал в исковом заявлении Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области, в последующем, в отношении МУП «Тепловодоканал» проведено еще четыре проверки и выдано три предписания: от 16 мая 2018 года №В-231-в/1 со сроком исполнения до 01 декабря 2018 года; от 17 декабря 2018 года №В-702-в/1 со сроком исполнения до 07 октября 2019 года; от 29 октября 2019 года №ВЗ-560-в/1 со сроком исполнения до 01 октября 2020 года. 

Поскольку по результатам проведенных проверок установлено, что указанные предписания в части пунктов 1-5 не исполнены, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, являясь территориальным управлением, в соответствии с Положением об Управлении, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27 августа 2019 года №482, обратилось с настоящим иском в суд. 

В судебное заседание истец – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель управления по доверенности от 05 октября 2020 года – ФИО1 к судебному заседанию в дополнении к ранее указанным основаниям иска, указала, что в адрес МУП «Тепловодоканал» выносилось пять предписаний с годичным сроком исполнения. Ответчик на протяжении пяти лет не выполняет требования природоохранного законодательства. 

Ссылка МУП «Тепловодоканал» на заключение различных договоров не может свидетельствовать о выполнении предприятием необходимых действий и принятие им всех необходимых мер, так как в каждом предписании устанавливался длительный срок его исполнения. МУП «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект. Пользование водным объектом (р. Витим) в целях сброса очищенных сточных вод в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ не организовано. Незаконно и необоснованно требование МУП «Тепловодоканал» об установлении нового срока исполнения предписания, поскольку у ответчика имеется право в последующем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Ответчик – Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 представила в суд отзывы на иск, в котором подтвердила, что в хозяйственном ведении предприятия для сбора, транспортировки, очистки сточных вод от населения и других потребителей и дальнейшего их впуска в поверхностный водный объект находятся: городская канализационная система хозяйственно-бытовых сточных вод, канализационные очистные сооружения (КОС-2100) и выпуски сточных вод в водный объект. 

Система водоотведения города является централизованной, неполной, раздельной, то есть все бытовые и промышленные сточные воды, близкие по своему составу к бытовым, отводятся квартальными, уличными канализационными сетями в городской коллектор и далее единые городские канализационные очистные сооружения (КОС-2100), расположенные в 2 км. от центра города Бодайбо, ниже по течению р. Витим, в приустьевой части р. Бодайбо. После механической и биологический очистки, а также обеззараживания, сточные воды отводятся в водный объект. 

Во исполнение предписания №В-560-в/1 от 29 октября 2019 года МУП «Тепловодоканал» приняты следующие меры: 07 ноября 2016 года был заключен договор с ООО «ЭкоВид+» № 216-67 на оказание услуг, предметом которого в числе прочих является подготовка пакета документов и материалов для получения право пользования водным объектом для целей сброса сточных вод с очистных сооружений. 

Для получения разрешения предприятию необходимо было выполнить ряд требований, предусмотренных законодательством. 

Ранее выпуск сточных вод производился на реку Бодайбо, но в связи с тем, что река имеет сильное загрязнение, предприятию было необходимо провести реконструкцию выпуска сточных вод в направлении р. Витим. После чего разработчикам (ООО «ЭкоВид+») было необходимо было произвести перерасчет данных нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами с очистных сооружений и переоформить проект НДС. 

Согласно пункту 83 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства № 644 от 29 июля 2013 года МУП «Тепловодоканал» обязано было оборудовать принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения спуски приборами учета сточных вод. Приборы учета (расходомер) был введен в эксплуатацию в 2019 году. 

Также предприятию на основании Приказа № 205 Минприроды России от 08 июля 2009 года №205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», необходимо было утвердить с Минприродой «Схему систем водопотребления и водоотведения», которая необходима для разработки Программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной. 

После разработки и согласования Схемы, что потребовало длительного времени, были внесены изменения в Федеральный закон 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с нормами которого Схема систем водопотребления и водоотведения больше не требовалась для получения разрешения на сброс сточных вод. 

12 апреля 2021 года с ООО «ЭкоВид+» было заключено дополнительное соглашение к вышеупомянутому договору оказания услуг на получение «Решения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (дренажных) вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал». Согласно календарному плану срок получения решения установлен до 15 октября 2021 года. МУП «Тепловодоканал» к административной ответственности не привлекалось. Наличие допущенного со стороны МУП «Тепловодоканал» бездействия истцом не доказано. 

С учетом вышеизложенного, ответчик полагает, что им принимались все необходимые меры для его исполнения, в связи с чем, просит в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия отказать и установить срок исполнения решения суд в части исполнения предписания до 01 ноября 2021 года. 

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Конституция Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В соответствии со ст. 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее «ВК РФ») использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод является видом пользования водным объектом.

Согласно части 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В части 2 статьи 11 ВК РФ (в редакции, действующей от 31 октября 2016г.) было закреплено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод; 3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; 4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; 5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей; 10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); 11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; 12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Федеральным законом от 26 июля 2017 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу с 10 августа 2017 года, внесены изменения в Водный кодекс Российской Федерации, частью 2 ст. 11 которого закреплено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Вместе с тем, в части 3 статьи 11 законодатель установил, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в частности сброса сточных вод.

Таким образом, несмотря на внесенные изменения право пользования водным объектом осуществляется на основании решения, договора водопользования. 

Согласно ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом. Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 5, 6 статьи 23 ВК РФ).

Таким образом, лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный государственный орган или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится данный водный объект в соответствии с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 844.

Согласно приведенным Правилам, на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе сброса сточных вод (п. 2 Правил).

Предоставление в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 ВК РФ, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа (п. 4 Правил).

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 Правил). Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (п. 6 Правил).

На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта (п. 8 Правил).

Как следует из материалов дела, МУП «Тепловодоканал» является коммерческой организацией, созданной для осуществления видов деятельности, в том числе по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределению пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; распределение воды; удаление и обработка сточных вод. 

Предприятие использует для производственных нужд и реализации уставных целей деятельности водный объект – р. Витим.

В период с 06 по 22 декабря 2016 года Управление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области проведена проверка юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал», по результатам которой составлен Акт проверки №В-989-в от 22 декабря 2016 года. 

В указанном акте были выявлены следующие нарушения обязательных требований: 1) МУП «Тепловодоканал» в нарушение ч. 2 ст. 11 ВК РФ осуществляет сброс сточных вод в водный объект – реку Витим без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (решение о предоставлении водного объекта в пользование); 2) МУП «Тепловодоканал» не имеет разрешений на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, что является нарушением ч. 1 ст. 44 ВК РФ, ч. 4 ст. 23 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 3) МУП «Тепловодоканал» в нарушений требований к охране водных объектов, установленных п. 1 ч. 2 ст.39, ч. 6 ст.56, п. 1 ч. 6 ст.60 ВК РФ осуществляет по выпуску №1 от КОС сброс в водный объект - река Витим недостаточно очищенных сточных вод, с содержанием загрязняющих веществ (аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион), превышающих нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохохяйственного значения; 4) МУП «Тепловодоканал» в нарушение требований к охране водных объектов, установленных п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст.60 ВК РФ осуществляет по выпускам №2,№3 от КНС-1, КНС-2, КНС-3 сброс в водный объект – река Витим недостаточно очищенных сточных вод, с содержанием загрязняющих веществ (аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион, нефтепродукты, АПАВ), превышающих нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохохяйственного значения; 5) учет объема забора (изъятия) водных ресурсов и учет объемов сброса сточных вод МУП «Тепловодоканал» ведется не в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 08 июля 2009 года №205, что является нарушением пункта 5 части 2 ст. 39 ВК РФ. 

В связи с допущенными нарушениями Управление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области вынесено предписание от 22 декабря 2016 года №В-989-в/1, которым предписано МУП «Тепловодоканал» организовать пользование водным объектом (р. Витим) в целях сброса очищенных сточных вод в соответствии с ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ в срок до 02 октября 2017 года. 

В последующем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области были проведены повторные проверки в 2017, 2018 годах, по результатам которых составлены Акты проверок от 30 октября 2017 года №ВЗ-683-в, от 16 мая 2018 года № В-231-в, 17 декабря 2018 года №В-702-в, от 29 октября 2019 года № В-506-в. Данными актами были установлены факты неисполнения требований предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 22 декабря 2016 года №ЗВ-989-в/1. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес МУП «Тепловодоканал» вновь были выданы предписания организовать пользование водным объектом (р. Витим) в целях сброса очищенных сточных вод в соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ: предписание от 30 октября 2017 года № ВЗ-683-в срок исполнения до 02 апреля 2018 года, предписание от 16 мая 2018 года № В-231-в/1 со сроком исполнения до 01 декабря 2018 года, предписание от 17 декабря 2018 года №В-702-в/1 со сроком исполнения до 07 октября 2019 года, предписание №В-560-в/1 от 29 октября 2019 года со сроком исполнения до 01 октября 2020 года. 

В акте проверки от 30 ноября 2017 года № ВЗ-683-в отражено, что МУП «Тепловодоканал» просил лишь о продлении срока выполнения предписания (письмо от 29 сентября 2017 года); согласно акту проверки № В-231-в от 16 мая 2018 года по информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области по состоянию на 04 мая 2018 года МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо разрешительной документацией на право пользования водным объектов (р. Витим) (решение о предоставлении водного объекта в пользование) для сброса сточных вод не имеет.

По данным акта проверки от 17 декабря 2018 года № В-702-в, информации Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 07 декабря 2018 года МУП «Тепловодоканал» не имеет разрешительных документов на право пользования водным объектом (р. Витим), с заявлением на их получение не обращалось. 

В акте проверки от 29 октября 2019 года №В-560-в установлено, что на момент проверки от МУП «Тепловодоканал» по факту исполнения и предписания поступило объяснение с приложением: копии акта на индивидуальное испытание оборудования (СНиП от 03.05.01-85, приложение 1); копии договора №2393 на поставку товара и выполнение подрядных работ от 28 февраля 2019 года; копии договора №2016-67 на оказание услуг от 07 ноября 2016 года; копии заявления МУП «Тепловодоканал» в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на получение разрешительных документов для забора (изъятия водных ресурсов из поверхностного водного объекта р. Витим (от 09 сентября 2019г.). Управлением установлено, что по состоянию на 29 октября 2019 года МУП «Тепловодоканал» разрешительная документация на право пользования водным объектом (р. Витим) – решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области не оформлено. 

Из акта проверки от 16 марта 2021 года № В-204-в следует, что в Управление предоставлена информация МУП «Тепловодоканал» от 15 марта 2021 года о том, что: 1) Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области был согласован «Водохозяйственный баланс» МУП «Тепловодоканал», в соответствии с которым ведется учет о количестве сточных вод, поступающих в городскую канализационную систему от населения и других потребителей, и транспортируется на канализационные очистные сооружения, производительностью 2100 куб.м. в сутки. Учтено и согласовано отведение в р. Витим неочищенных сточных вод через аварийные выпуски КНС-1 и КНС-3 (по причине превышения объема сточных вод, поступающих в систему городской канализации, более чем в два раза проектной производительности КОС); 2) Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области была согласована Программа проведения измерений качества сточных вод и(или) дренажных вод. Производственный контроль за качеством хоз-бытовых сточных вод, поступающих на канализационные очистные сооружения, на выпусках и гидрохимическим составом поверхностной воды в фоновом и контрольном створах осуществляет водная лаборатория МУП «Тепловодоканал». Контроль по санитарно-бактериологическим показателям выполняет ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» по договору с предприятием. Ежеквартально в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области предоставляются по установленной форме данные наблюдений за водными объектами, фоновом и контрольном створах, а также ежегодно отчет по форме 2-ТП (водхоз).

Не смотря на эти мероприятия, по информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, представленной в рамках проводимой проверки, по состоянию на 01 марта 2021 года МУП «Тепловодоканал» не обращался в адрес министерства для оформления право пользования водным объектом (р. Витим) в целях сброса сточных вод. 

В связи с этим, Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в ходе проведенной 16 марта 2021 года проверки было установлено, что ранее вынесенное в адрес МУП «Тепловодоканал» предписание от 29 октября 2019 года №В-560-в/1 предприятие не исполнено.

МУП «Тепловодоканал» факт неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 октября 2019 года №В-590-в/1, равно как и предшествующих предписаний не оспаривал, указав в своем отзыве на иск, что для исполнения предписания требовалось проведение ряда мероприятий: заключение договора на оказание услуг, в частности на реконструкцию выпуска сточных вод в направлении р. Витим; производство перерасчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами с очистных сооружений и переоформление проекта НДС; оборудование принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения спуски приборами учета сточных вод; утверждение в установленном порядке «Схемы систем водопотребления и водоотведения».

В подтверждение своих доводов ответчиком представлен договор №2016-67 на оказание услуг от 07 ноября 2016 года, заключенный между МУП «Тепловодоканал», именуемым заказчиком, и ООО «ЭкоВид+» - исполнитель, по условиям которого последний обязался оказать услуги по разработке и согласованию в установленном порядке «Нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Бодайбо. Разработке и согласованию в установленном порядке «Программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами», с учетом требований водоохранного законодательства; по подготовке пакета документов и материалов для получения право пользования водными объектами для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Бодайбо; по получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (поверхностные водные объекты). 

По условиям договора сроки оказания услуг определены в календарном плане, являющимся приложением к договору. Срок сдачи услуг по договору в течение девяти месяцев со дня поступления авансирования на расчетный счет исполнителя и предоставления полного перечня исходных данных (п.п. 13, 1.3.1). 

Содержание и сроки выполнения основных этапов услуг определяются техническим заданием, календарным планом, перечнем исходных данных, представляемых заказчиком, являющихся неотъемлемыми частями договора. 

Согласно Календарному плану сроки выполнения работ определены периодом 10 ноября 2016 года по 30 июля 2017 года, состоящие из следующих этапов: 1) авансирование работ – 10 ноября 2016 года, 2) получение и сбор исходных данных, подбор литературы – 01 декабря 2016 года; 3) разработка «программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами» - 30 декабря 2016 года; 4) согласование «Программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами» в установленном порядке – 30 января 2017 года; 5) подготовка пакета документов и материалов для получения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Бодайбо – 30 марта 2017 года; 6) получение Решения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Бодайбо – 30 апреля 2017 года; 7) разработка проекта «Нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в поверхностный водный объект (р. Бодайбо) со сточными водами с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо; 8) оформление проекта НДС; 9) Сопровождение на согласование и утверждение разработанного проекта НДС; 10) представление пакета документов и получение Разрешения на сброс сточных вод.

Дополнительным соглашением от 12 апреля 2021 года № 3 к приведенному договору № 2016-67 на оказание услуг от 07 ноября 2016 года, в него внесены изменения, согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по разработке «Программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами» в установленном порядке, подготовить пакет документов и материалов для получения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Витим произвести с учетом ассимилирующей способности водного объекта, получить «Решения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Витим». 

Соглашением определена общая стоимость услуг по договору в размере 245 000 рублей, срок исполнения - до 15 октября 2021 года, при условии предоставления все необходимых исходных данных. 

Кроме того, в новой редакции изложен Календарный план, в соответствии с которым определены следующие услуги и сроки их выполнения: 1) авансирование работ – 10 ноября 2016 года, 2) получение и сбор исходных данных, подбор литературы – 15 августа 2021 года; 4) разработка «Программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами» в установленном порядке - 15 августа 2021 года; 5) подготовка пакета документов и материалов для получения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Витим, с учетом ассимилирующей способности водного объекта – 15 сентября 2021 года; 6) получение Решения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Витим – 15 октября 2021 года.

Однако доводы МУП «Тепловодоканал» о том, что им в целях выполнения предписания требовалось провести реконструкцию выпуска сточных вод в направлении р. Витим; произвести перерасчет данных нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами с очистных сооружений и переоформить проект НДС; оборудовать принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения спуски приборами учета сточных вод, утвердить с Минприродой «Схему систем водопотребления и водоотведения», заключить договор оказания услуг для подготовки документов для получения разрешительных документов на право пользования водным объектом, не могут быть признаны обоснованными и свидетельствующими об отсутствии бездействия предприятия по исполнению вынесенных Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области предписаний.

Суд принимает во внимание, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 октября 2019 года №В-590-в/ было выдано в адрес МУП «Тепловодоканал» Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в связи с ранее не выполненными предписаниями от 22 декабря 2016 года № В-989-в/1, от 30 октября 2017 года № В-231-в/1 от 16 мая 2018 года, от 17 декабря 2018 года №В-702-в/1, в каждом из которых указывалось на одно и тоже допущенное предприятием нарушение ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, подлежащее устранению путем организации пользования водным объектом (р. Витим) в целях сброса очищенных сточных вод, а именно получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области. В каждом предписании предприятию предоставлялся новый срок для его исполнения продолжительностью от 05 месяцев до 09 месяцев, что в общей сложности на момент рассмотрения дела составило 4 года 7 месяцев.

Как следует из приведенных выше договоров, предельные сроки выполнения работ были определены первоначально в 2016-2017 годы (до 30 апреля 2017 года), а дополнительное соглашение с новыми сроками проведения работ было заключено только 12 апреля 2021 года и лишь по результатам проверки, проведенной Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области 16 марта 2021 года.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, которые воспрепятствовали своевременному окончанию работ по приведенному выше договору, сдаче результатов работ, необходимых для выполнения предписаний Управления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области по оформлению разрешительной документации на право пользования водным объектом (р. Витим), наличия у МУП «Тепловодоканал» возможности заключить дополнительное соглашение на производство работ только 12 апреля 2021 года, ответчик суду не представил.

При таких условиях, суд находит доказанными, что МУП «Тепловодоканал» допущено бездействие по неисполнению приведенных выше предписаний, выразившиеся в пользовании водным объектом (р. Витим) с целью сброса сточных и (или) дренажных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, то есть решения о предоставления водного объекта в пользование для сброса сточных вод, полученного в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Доводы ответчика о том, что Гражданский Кодекс РФ не содержит такого способа защиты прав как признание бездействия коммерческой организации незаконным, не влияют на выводы суда по настоящему делу.

Признание бездействия по неисполнению предписания от 29 октября 2019 года № № В-560-в/1 незаконными не является самостоятельным требованием, а рассматривается и разрешается во взаимосвязи с другим исковым требованием – о возложении на МУП «Тепловодоканал» обязанности получить решение о предоставлении водного объекта – р. Витим в пользование для сброса сточных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области. 

Условием для возложения на ответчика такой обязанности является признание его бездействия по неисполнению указанного предписания, содержащего обязанность по получению решения о предоставлении водного объекта – р. Витим в пользование для сброса сточных вод.

В этих условиях, избранный истцом способ защиты права соответствует положениям ст. 12 ГК РФ. 

Принимая во внимание, что МУП «Тепловодоканал» допущено неправомерное бездействие, выразившееся в отсутствии получения решения о предоставлении водного объекта - р. Витим в пользование для сброса сточных вод, суд полагает необходимым возложить на предприятие обязанность исполнить предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 29 октября 2019 года № В-560-в/1 об устранении нарушений обязательных требований, а именно части 2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации, путём получения решения о предоставлении водного объекта – реки Витим в пользование для сброса сточных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области. 

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, условия дополнительного соглашения от 12 апреля 2021 года № 3 к приведенному договору № 2016-67 на оказание услуг от 07 ноября 2016 года, заключенному между МУП «Тепловодоканал» и ООО «ЭкоВид+», согласно которому разработка «Программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами» в установленном порядке, подготовить пакет документов и материалов для получения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Витим произвести с учетом ассимилирующей способности водного объекта, получить «Решения право пользования водным объектом для целей сброса сточных и (или) дренажных вод с очистных сооружений МУП «Тепловодоканал» г. Бодайбо в водный объект р. Витим», определена до 15 октября 2021 года. 

В этих условиях, доводы ответчика о необходимости предоставления ему срока исполнения решения до 01 ноября 2021года, суд признает обоснованными, а сам срок – разумным, обеспечивающим необходимый баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района подлежит взысканию государственная пошлина по иску, от уплаты которой Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории как орган государственной власти было освобождено в силу закона, по ставке, определенной ст. 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций, то есть в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» о признании незаконным бездействие по неисполнению предписания, возложении обязанности исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № В-560-в/1 от 29 октября 2019 года, удовлетворить. 

2. Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» по неисполнению предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 29 октября 2019 года № В-560-в/1 об устранении нарушений обязательных требований, незаконным.

3. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» обязанность в срок до 01 ноября 2021 года исполнить предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 29 октября 2019 года № В-560-в/1 об устранении нарушений обязательных требований, а именно части 2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации, путём получения решения о предоставлении водного объекта – реки Витим в пользование для сброса сточных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области. 

4. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района 6 000 рублей (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца. 

Судья: Э.С. Ермаков