Дело № 2-165/2020

55RS0013-01-2020-000126-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Н.В.,

с участием представителей администрации Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО1, ФИО2, представителя Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО3, представителя ФГУП «Боевое» - ФИО4, представителя БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж» - ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

08 июля 2020 года

дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Магнит», федеральному государственному унитарному предприятию «Боевое», бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Исилькульский профессионально-педагогический колледж» об обязании устранить загрязнение земельных участков от твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Минприроды Омской области) обратилось в суд с названным иском к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, в обоснование требований указав, что 25.10.2018г. Минприроды Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на прилегающей территории магистрального нефтепродуктопровода «Уфа-Омск» на 1158,0 км, 1115,0 км, 1045,2 км, 1051,3 км в границах Любинского, Марьяновского и Исилькульского районов Омской области.

В ходе осмотра выявлены несанкционированные размещения отходов, расположенные на прилегающей территории магистрального нефтепродуктопровода «Уфа-Омск» 1051,3 км, 1045,2 км на территории Исилькульского района Омской области, а именно:

- на земельном участке, расположенном на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, общей площадью около 6000 кв.м;

- на земельном участке, расположенном на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, общей площадью около 20000 кв.м.

Указывает, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться неразграниченными земельными участками.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области устранить загрязнение земельных участков от твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных на прилегающей территории магистрального нефтепродуктопровода «Уфа-Омск» 1051,3 км, 1045,2 км на территории Исилькульского муниципального района Омской области, а именно: 

- на земельном участке, расположенном на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, общей площадью около 6000 кв.м;

- на земельном участке, расположенном на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, общей площадью около 20000 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, ООО «Магнит», ФГУП «Боевое», БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж».

В судебное заседание представитель Минприроды Омской области не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Представители Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО6, ФИО2, действующие на основании доверенности, заявленные требования не признали в полном объеме. Указали, что земельный участок, расположенный на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, общей площадью около 6000 кв.м, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, относится к землям сельскохозяйственного назначения и является собственностью Российской Федерации. Указанный земельный участок передан в аренду на 49 лет ФГУП «Боевое», что подтверждается публичной кадастровой картой Росреестра. Земельный участок, расположенный на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, общей площадью 20000 кв.м, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена. Указанный земельный участок находится на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, что подтверждается публичной кадастровой картой Росреестра. Со ссылкой на ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указали, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, а органом местного самоуправления городского поселения – в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Следовательно, ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет собственник земельного участка, на котором находится свалка ТКО, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, надлежащим ответчиком в отношении земельного участка, расположенного на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, общей площадью 20000 кв.м, является администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, а в отношении земельного участка, расположенного на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, общей площадью около 6000 кв.м – ФГУП «Боевое». 

Представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что земельный участок, расположенный на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, общей площадью 20000 кв.м, находится в пределах Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Изначально поясняла, что в 2019г. Главное управление Лесного хозяйства Омской области обращалось в суд с иском к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о ликвидации несанкционированной свалки. Место расположения свалки Главным управлением Лесного хозяйства Омской области было определено исходя их другого ориентира. Вместе с тем, земельный участок, расположенный на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, о котором заявлено в настоящем исковом заявлении и земельный участок, по которому был предъявлен иск в рамках рассмотрения гражданского дела №2-451/2019, это один и тот же земельный участок. Решением Исилькульского городского суда Омской области по делу №2-451/2019 на Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, указанное решение Администрацией исполнено, свалка ликвидирована. Обследование спорного земельного участка, о котором заявлено Минприроды Омской области производилось в 2018г., т.е. до даты вынесения решения по делу №2-451/2019. В настоящее время свалка на спорном земельном участке отсутствует, что подтверждается фотографиями, муниципальным контрактом и актом выполненных работ. В последующем изменила позицию по делу, не отрицала, что на спорном земельном участке имеется несанкционированная свалка ТКО, однако, несанкционированные отходы размещены на земельных участках, переданных Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж». Данные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела землеустроительными делами, свидетельствами о государственной регистрации права собственности и данными публичной кадастровой карты. Кроме того, пояснила, что ТКО располагаются в границах охранной зоны нефтепродуктопровода «Уфа-Омск», соответственно, ответственность за надлежащее состояние земельного участка, расположенного в границах охранной зоны нефтепродуктопровода несет собственник указанного объекта недвижимости. От заявления ходатайства о производстве судебной землеустроительной экспертизы в целях определения того является ли спорный земельный участок и земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж» одним и тем же земельным участком, отказалась. 

Представитель ФГУП «Боевое» ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Дополнительно суду пояснила, что ФГУП «Боевое» на праве аренды принадлежит 6 земельных участков сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и используются ФГУП «Боевое» по назначению. ФГУП «Боевое» согласно с тем, что земельный участок, расположенный на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, общей площадью около 6000 кв.м принадлежит ФГУП «Боевое» на праве аренды. ФГУП «Боевое» на протяжении многих лет страдает от несанкционированных свалок, которые образуются жителями г.Исилькуль, т.к. это не единичная свалка, которая граничит с полями ФГУП «Боевое». На полях предприятия выращиваются элитные и суперэлитные семена. Постоянно приходится очищать поля от мусора, который распространяется ветром на пашню и посевы ФГУП «Боевое». Свалки регулярно горят, чем создают угрозу для сельскохозяйственных посевов. Возникает вопрос о происхождении свалок. Руководство г.Исилькуль не следит за порядком и не наказывает нерадивых жителей, которые выбрасывают мусор в неположенных местах. Считала, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, общей площадью около 6000 кв.м должна быть возложена на Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. 

Представитель ООО «Магнит» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела, заявил ходатайство об отложении судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель ООО «Магнит» ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что ООО «Магнит» является ненадлежащим ответчиком по делу. Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО «Магнит» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области от 17.08.2018г.заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит». Ссылаясь на нормы ст.ст.209, 210 ГК РФ, ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, указала, что именно на собственнике земельного участка лежит обязанность по устранению места несанкционированного размещения ТКО путем самостоятельного принятия мер по ликвидации загрязнения либо с привлечением услуг регионального оператора в случае выявления последним места несанкционированного размещения отходов и направления уведомления о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и проекта договора. Только в случае неполучения от собственника ответа на уведомление региональный оператор обязан ликвидировать место несанкционированного размещения отходов с отнесением расходов на собственника земельного участка. Вместе с тем, региональный оператор не выявлял спорное место, узнал о нем только в момент получения судебной повестки о вызове ООО «Магнит» в качестве ответчика для участия в судебном заседании по рассматриваемому делу, следовательно, уведомлений в адрес собственника земельного участка о необходимости ликвидировать спорное место не направлял, ввиду чего не обязан принимать участие в устранении загрязнения земельного участка. Кроме того, свалка была обнаружена Минприроды Омской области 25.10.2018г., до присвоения ООО «Магнит» статуса регионального оператора. В рамках конкурсной документации при заключении Соглашения разъяснялось, что свалки, образованные до получения статуса регионального оператора, не относятся к компетенции регионального оператора. Законодательством не предусмотрена возможность возлагать обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов напрямую на регионального оператора, минуя вышеуказанную процедуру. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обязанности регионального оператора устранить допущенные нарушения по содержанию земельных участков. 

Директор БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж» ФИО5, заявленные требования не признал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что колледж образован из двух учебных заведений, при создании колледжа имущество, права и обязательства перешли к колледжу от его правопредшественников. Колледжу действительно принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, однако, границы данных земельных участков не установлены. Колледж использует земельные участки по их прямому назначению, осуществляет надлежащий контроль и надзор за состоянием земельных участков. Несанкционированная свалка ТКО на землях, переданных колледжу в постоянное (бессрочное) пользование, отсутствует. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 25.10.2018г. Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в ходе планового (рейдового) осмотра территории, прилегающей к магистральному нефтепродуктопроводу «Уфа-Омск» на 1051,3 км в границах Исилькульского района Омской области установлено несанкционированное размещение отходов, расположенных на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31. Общая площадь земельного участка, на котором размещены отходы, около 6000 кв.м. А также на 1045,2 км в границах Исилькульского района Омской области выявлено несанкционированное размещение отходов, расположенных на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127. Общая площадь земельного участка, на котором размещены отходы, около 20000 кв.м. Твердые бытовые отходы и мусор: пластик, отходы бумаги и картона, дерево, текстиль, полиэтилен, резина, отходы растительного происхождения, строительные отходы: бой кирпича, древесные отходы строительства, рубероид, бой бетонных изделий, бой шифера, размещены непосредственно на почве. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минприроды Омской области как уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. 

В силу ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

На основании ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст.1 Земельного кодекса РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В ст. 12 Земельного кодекса РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 544м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, а также на земельном участке, расположенном на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, обнаружены отходы потребления, которые по смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к твердым коммунальным отходам.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014г. №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления претерпело изменения.

Предъявляя иск к администрации Исилькульского муниципального района Омской области, истец ссылался на то, что обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченным распоряжаться землями неразграниченной государственной собственности.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с уведомлением от 01.11.2018г. в ЕГРН отсутствует информация о земельном участке, расположенном в 419м на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 55:33:210101:127.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

То есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или на праве аренды (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13.10.2015г. №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Определяя принадлежность спорных земельных участков ответчикам, судом была допрошена в качестве свидетеля главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора Минприроды Омской области ФИО8, которая суду пояснила, что осмотр спорных земельных участков и составление актов планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков производилось ею 25.10.2018г. По состоянию на дату осмотра земельных участков на них были обнаружены места несанкционированного складирования ТКО. После указанной даты обследование спорных земельных участков Минприроды Омской области не проводилось. Из имеющихся в материалах гражданского дела №2-451/2019 документов она не может пояснить является ли данный земельный участок и земельный участок, расположенный на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, одним и тем же участком.

Учитывая возражения ответчиков относительно наличия на принадлежащих им земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО по состоянию на дату рассмотрения дела, судом был направлен запрос в Минприроды Омской области в целях обследования спорных земельных участков. 

22.06.2020г. на основании планового рейдового задания Минприроды Омской области от 18.06.2020г. №99, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Минприроды Омской области ФИО8, являющейся по образованию инженером-землеустроителем, с участием представителя Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО1, представителя ФГУП «Боевое» - ФИО4, представителя ООО «Магнит» - ФИО9, представителя Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО10, составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования №99.

Из указанного акта следует, что на участке с кадастровым номером 55:06:081001:188 расположена несанкционированная свалка с различными видами отходов. Местоположение свалки: на расстоянии 522м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31. Площадь земельного участка, на котором расположено несанкционированное размещение отходов, составляет 6894 кв.м. На земельном участке, согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242, размещены отходы различных видов и классов опасности: стеклянные изделия, строительный мусор, продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, пищевые отходы, отходы сучьев, ветвей, отходы пленки полиэтилена и др. Имеются следы сжигания отходов. Отходы различных видов и классов опасности размещены непосредственно на почве. Не установлено герметичного покрытия под отходами, а также обвалования тела свалки. Несанкционированная свалка не огорожена. На участке строений и сооружений нет. Свалка располагается стихийно. Доступ на свалку свободный. 

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:06:081001:188 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в аренде у ФГУП «Боевое» на основании договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка №281-ТУ от 16.11.2011г., со сроком действия до 20.12.2060г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования №99 от 22.06.2020г. на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127 расположена несанкционированная свалка с различными видами отходов. Площадь земельного участка, на котором расположено несанкционированное размещение отходов, составляет 12204 кв.м. Данный земельный участок располагается в границах Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. На земельном участке, согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242, размещены отходы различных видов и классов опасности: стеклянные изделия, отходы сучьев, ветвей, отходы пленки полиэтилена, мусор от бытовых помещений и др. Имеются следы сжигания отходов. Отходы различных видов и классов опасности размещены непосредственно на почве. Не установлено герметичного покрытия под отходами, а также обвалования тела свалки. Несанкционированная свалка не огорожена. На участке строений и сооружений нет. Свалка располагается стихийно. Доступ на свалку свободный. 

Возражая относительно заявленных требований, представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утверждает, что земельный участок, местоположение которого обозначено истцом как расположенный на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127 и земельные участки, переданные БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж» на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются одним и тем же земельным участком. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Частью 1 ст. 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Вместе с тем допустимых доказательств принадлежности спорного земельного участка БПОУ ОО «Исилькульский профессионально-педагогический колледж» Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области суду не представлено. Суд отмечает, что из акта осмотра планового (рейдового) осмотра, обследования №99, составленного 22.06.2020г. главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Минприроды Омской области ФИО8, являющейся по образованию инженером-землеустроителем, не следует, что земельный участок, расположенный на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, сформирован и поставлен на кадастровый учет. Напротив, из данного акта следует, что спорный земельный участок не сформирован и находится в границах Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Поскольку суд не обладает специальными познаниями в области землеустроительных работ, представителю Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области было разъяснено право заявить ходатайство о производстве судебной землеустроительной экспертизы в целях определения принадлежности спорного земельного участка одному из ответчиков. Представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области отказался заявлять ходатайство о производстве судебной экспертизы, в связи с чем, на представителя ответчика судом была возложена обязанность обеспечить явку в судебное заседание специалиста. Явка в судебное заседание специалиста с документами, подтверждающими его образование, представителем ответчика обеспечена не была. В последующем, после перерыва, объявленного в судебном заседании, представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от явки в судебное заседание уклонился. 

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие на земельном участке, расположенном на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127 и на земельном участке с кадастровым номером 55:06:081001:188, на расстоянии 522м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31 несанкционированных мест размещения ТКО.

Из материалов, содержащихся в открытом доступе в сети «Интернет», на официальном сайте ООО «Магнит» (http://magnit-tko.ru), следует, что 17.08.2018г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, в силу которого ООО «Магнит» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Омской области. Пунктом 1.4 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с установленной даты применения утвержденного (принятого) Региональной энергетической комиссией Омской области тарифа на услуги регионального оператора. 

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019г. №24/13 установлен предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Магнит» на период с 01.04.2019г. по 31.12.2019г. Приказ вступил в законную силу 01.04.2019г. Таким образом, с 01.04.2019г. на территории Омской области деятельность по обращению с ТКО в качестве регионального оператора осуществляет ООО «Магнит». 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорные несанкционированные свалки ТКО образовались и формировалась в период до утверждения ООО «Магнит» тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответственно, до начала деятельности ООО «Магнит» в качестве регионального оператора на территории Омской области. В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки ТКО не может быть возложена на ООО «Магнит».

Поскольку обнаруженные Минприроды Омской области несанкционированные свалки ТКО расположены одна - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, другая – на территории земельного участка, арендованного ФГУП «Боевое», собственник отходов (лицо, произведшее данные отходы) не установлено, то обязанность по организации устранения данных несанкционированных свалок лежит на Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и ФГУП «Боевое».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное земельном участке, расположенном на расстоянии 419м на юго-восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:210101:127, площадью 12204 кв.м.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Боевое» ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное земельном участке с кадастровым номером 55:06:081001:188, на расстоянии 522м на восток от земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:33:000000:31, площадью 6894 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.07.2020г.