РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием истца ФИО1 и представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Городецкому району- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Городецкому району и МО МВД России «Городецкий» о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ГУ УПФР по Городецкому району выразившихся в отказе ежемесячно выплачивать ему денежные средства, в связи с отказом от набора социальных услуг.

В обоснование своих требований указал, что с 18 февраля 2014 года был признан инвалидом второй группы по общему заболеванию. Пенсия по инвалидности ему восстановлена с 06 июля 2016 года. С 05 декабря 2015 года он находится под стражей. 09 февраля 2017 года в отношении ФИО1 вынесен обвинительный приговор, ему назначено наказание в виде лишения свободы. С момента восстановления истцу пенсии реализация права пользоваться набором гос.услуг, состоящего из предоставления лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения и предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, для него невозможно. После восстановления истцу пенсии им был истребован бланк заявления установленного образца для подачи заявления об отказе от получения набора госуслуг. Бланк был получен им 15 сентября 2016 года. Заявление об отказе от набора госуслуг было направлено им в УПФР по Городецкому району через администрацию ИВС МО МВД России «Городецкий» 16 сентября 2016 года и поступило в УПФР 19 сентября 2016 года. Заявление ФИО1 было направлено без сопроводительного письма, но зарегистрировано в журнале учета регистрации корреспонденции подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Городецкий». Сомнений в том, что данное заявление было принято именно у ФИО1, в УПФР не должно было возникнуть. Кроме того, в пенсионном фонде имелись сведения о том, что административный истец содержится под стражей и не имеет возможности пользоваться набором госуслуг. Однако с января 2017 года ежемесячные денежные выплаты в связи с отказом от набора гос.услуг УПФР производить перестало и не производит выплаты до настоящего времени. Невыплата денежных средств в размере 1048 рублей является, по мнению административного истца, незаконным, нарушает его права и свободы. Просит признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц УПФР по Городецкому району, выразившиеся в отказе в ежемесячной выплате денежных средств в связи с отказом от набора гос.услуг и обязать указанных лиц устранить нарушения, выплатив ФИО1 денежные средства за период с 01 января 2017 года по настоящее время.

В судебном заседании (участие организовано посредством ВКС) истец доводы своего иска поддержал. Суду пояснил, что после направления заявления об отказе от набора социальных услуг, с аналогичным заявлением в УПФ по Городецкому району обращалось его доверенное лицо, которому было отказано в приеме заявления по причине наличия личного заявления ФИО1, принятого к исполнению. 

Представитель ответчика УПФР по Городецкому району в судебном заседании исковые требования истца не признал. Суду пояснил, что заявление ФИО1 об отказе от получения набора социальных услуг не могло быть удовлетворено, поскольку в нарушение действующего Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного Приказом Минсоцразвития России от 29 декабря 2004 года № 328, подлинность подписи заявителя не была удостоверена надлежащим образом. При этом, заявление поступило посредством почтового отправления, отправителем которого указан ФИО1, то есть не через администрацию исправительного учреждения. 

Представитель ответчика МО МВД России «Городецкий» в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном отзыве административные исковые требования ФИО1 не признал, полагает, что МО МВД России «Городецкий» является ненадлежащим ответчиком, поскольку у него отсутствуют какие-либо полномочия по рассмотрению вопроса о ежемесячной денежной выплате взамен набора социальных услуг.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, по следующим мотивам.

Судом установлено, что с 18 июля 2016 года ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы, в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С 05 декабря 2015 года ФИО1 содержится под стражей, а Приговором Городецкого городского суда от 09 февраля 2017 года осужден к лишению свободы.

16 сентября 2016 года, находясь в ИВС МО МВД России «Городецкий» ФИО1 направил в УПФР по Городецкому району заявление об отказе от получения набора социальных услуг. Данное заявление было получено УПФР по Городецкому району 19 сентября 2016 года, что сторонами по делу не оспаривается. 

Заявление было направлено ФИО1 посредством почтового отправления, оформленного от своего имени (отправителем указан ФИО1), при этом, подпись заявителя начальником места содержания под стражей удостоверена не была. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 и почтовым конвертом, хранящимися в материалах выплатного дела ФИО1 в УПФ по Городецкому району Нижегородской области (копии на л.д. 35-36).

Согласно ст. ст. 27, 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 

Ежемесячная денежная выплата в связи с наличием у лица инвалидности является мерой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно с. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В соответствии с п.3 ст. 6.3 указанного Федерального закона гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п. 1.5.1 Порядка, заявление об отказе от получения набора социальных услуг подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Согласно п. 1.7 Порядка, гражданин может подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Осужденные к лишению свободы, подают заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, которым им устанавливается ежемесячная денежная выплата, через администрацию исправительного учреждения (п.1.8 Порядка).

В соответствии с ч.2 ст.185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ранее ч.3 ст.185 ГК РФ), к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;

Согласно ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Аналогичная норма содержится в пункте 98 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 г. №950.

Из содержания названных норм в их взаимосвязи следует, что, принимая заявление гражданина об отказе в предоставлении социальных услуг, должностное лицо Пенсионного Фонда обязано установить личность заявителя и проверить подлинность его подписи. 

Подлинность подписи лица содержащегося под стражей на заявлении об отказе от набора социальных услуг может быть удостоверена двумя способами, а именно: удостоверена начальником места лишения свободы, либо посредством направления этого заявления через администрацию места содержания под стражей. В последнем случае, заявление подается в администрацию исправительного учреждения, которая не позднее трех дней с момента подачи, направляет его по принадлежности в соответствующее управление Пенсионного Фонда с сопроводительным письмом или иными отметками, позволяющими с достоверностью установить факт направления этого заявления через администрацию места содержания под стражей. 

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 ни одним из указанных способов не удостоверено. На заявлении отсутствуют соответствующая отметка об удостоверении подлинности подписи заявителя начальником места содержания под стражей. В пенсионный фонд заявление поступило почтовым отправлением, отправителем которого указан сам ФИО1, а не администрация места содержания под стражей, при отсутствии каких-либо сведений (сопроводительных писем и т/д) позволяющих установить факт направления заявления через администрацию места содержания под стражей.

При таких обстоятельствах, ответчик не мог установить личность заявителя и проверить подлинность его подписи, вследствие чего был не вправе принимать это заявление.

Довод истца о том, что с аналогичным заявлением обращалось его доверенное лицо, которому было отказано в приеме заявления по причине наличия личного заявления ФИО1, принятого к исполнению, никакими доказательствами не подтвержден.

По причине несоблюдения истцом порядка отказа от набора социальных услуг, у него не возникло права на получение соответствующей денежной компенсации за период с 01.01.2017 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.