дело № 12-379/2017

Р Е Ш Е Н И Е

8 декабря 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И., 

при секретаре Мишечкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас» на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 399 от 22.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз в отношении ООО «Финансовый компас»,

У С Т А Н О В И Л :

ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас» обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 399 от 22.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз в отношении ООО «Финансовый компас», указав, что в нарушение требований гражданского процессуального законодательства уведомления ни по адресу юридического липа заявителя, ни по адресу должностного лица и законного представителя Общества - генерального директора Общества ФИО2, не поступали. Таким образом, нарушены права, как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, закрепленные в статье 25.1 КоАП РФ. С учетом указанного, рассмотрев дело без участия заявителя, административная комиссия лишила заявителя возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, а, следовательно, административная комиссия допустила существенное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Таким образом, заявитель был лишен административной комиссией возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, заявитель обращает внимание суда на факт несоответствия событий административного правонарушения и предъявленных материалов в рамках рассмотрения административного дела, указанных в Постановлении и протоколе об административном правонарушении. Так в Постановлении установлено, что 04 июня 2017 года в Административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении № 399 от 4.06.2017 года в отношении заявителя составленный ФИО4 (абзац 3,8 стр. 1 Постановления): в то время как в протоколе без номера и датированным от 13 июня 2017 года об административном правонарушении в отношении заявителя указана фамилия ФИО3, консультантом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя. Ни у ФИО4, ни у ФИО3 не имелось полномочий на составление протокола об административном правонарушении, не предъявлена соответствующая доверенность. Нарушение исходных данных в Постановлении, а именно указание другого протокола, приводит к выводу об ошибочности при рассмотрении материалов административного дела в отношении заявителя. В Постановлении установлено, что 04.06.2017 года в 11 часов 25 минут по адресу: 

<

...> (ТЦ «Аврора» - «Деньги в руки»), допустило размещение материалов информационного характера на фасаде части здания, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», то есть невыполнение правил благоустройства населенных пунктов. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской думы от 30 мая 2012 года № 220 (далее - «Правила благоустройства»), благоустройство - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории города Ставрополя, а также по проектированию и размещению элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан. Протокол об административном правонарушении, постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 399 от 22.06.2017 года составлены с нарушениями, не могут считаться надлежащими доказательствами совершенного административного правонарушения. 10-дневный срок обжалования Постановления в Октябрьском районном суде г. Ставрополь, Обществом был пропущен ввиду того, что заявление о признании Постановления незаконным, Обществом было направлено в Арбитражный суд Ставропольского края. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28 сентября 2017 года производство по делу № А63-13447/2017, по вышеуказанному заявлению Общества, прекращено. 13 ноября 2017 года данное определение вступило в законную силу. В соответствии с частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Ввиду перечисленных нарушений процессуального права, решение, вынесенное по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным. Заявитель просил восстановить срок обжалования постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 399 от 22 июня 2017 года вынесенное административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый Компас», признать постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 399 от 22 июня 2017 года, вынесенное административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя под председательством ФИО5, ответственного секретаря ФИО9, членов комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый Компас» незаконным, и отменить оспариваемое решение полностью, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Представитель ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает постановление законным и обоснованным, просила принять решение по жалобе в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав представителя административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ст. 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас» обратилось в суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы, в связи с тем, что срок обжалования пропущен в связи с тем, что ранее общество обращалось с жалобой на оспариваемое постановление в Арбитражный суд Ставропольского края. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28 сентября 2017 года производство по делу № А63-13447/2017, по вышеуказанному заявлению Общества, прекращено. 13 ноября 2017 года данное определение вступило в законную силу.

Таким образом, причины пропуска срока на обжалование постановления административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 399 от 22.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз в отношении ООО «Финансовый компас», следует признать уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 22.06.2017 года № 399 ООО «Финансовый компас» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас» привлечена к административной ответственности за нарушение пунктов ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на фасадах здания, строения, сооружения не допускается размещение элементов информационного характера выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ст. 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Судом установлено, что 04.06.2017 года главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО4 в отношении ООО «Финансовый компас» составлен протокол об административном правонарушении № 399 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ООО «Финансовый компас» разместило материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по пр.К.Маркса, 63 г. Ставрополя. 

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в постановлении № 399 им не дана.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем, оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения. 

Данный вывод суда подтверждается предоставленным административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя административным материалом, из которого следует, что извещение направлено в ООО «Финансовый компас» 22.06.2017 года, то есть в день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение требований ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя доказательств нарушения ООО «Финансовый компас» требований п. п. 1 и 2 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 399 от 22.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас», нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КРФ об АП, суд,

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок для обжалования постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 399 от 22 июня 2017 года, вынесенное административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый Компас».

Жалобу ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас» на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 399 от 22.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз в отношении ООО «Финансовый компас», – удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 399 от 22.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас».

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Микрофинансовая компания «Финансовый компас» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья А.И.Эминов