Дело № 12-65/2023

УИД 42 RS0013-01-2023-002143-94 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 26 июля 2023 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Юдин А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания по ч.3 ст.8.32 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № получено ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принесена жалоба на данное постановление. 

Согласно доводов указанных в жалобе, ФГУБ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» с вынесенным постановлением не согласно по следующим основаниям:

На особо охраняемой природной территории в соответствии с Постановлением 

<

адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, период пожароопасного сезона на территории 

<

адрес>-Кузбасса установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением 

<

адрес> -Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> -Кузбасса в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с п.2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 №377, Планы тушения лесных пожаров в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии. При этом в соответствии с указанными Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, планом устанавливается, в том числе, перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, а также противопожарное обустройство территории.

План тушения лесных пожаров на территории Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на период пожароопасного сезона 2023 года является основным документом по подготовке в пожароопасный период. План тушения лесных пожаров на территории Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, Министерством природных ресурсов Р.Ф. Согласно лесохозяйственного регламента утвержденного Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» является природоохранным учреждением федерального значения.

В соответствии с п.8 Положения о государственном природном заповеднике «Кузнецкий Алатау» на заповедник возложены следующие задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

экологическое просвещение и развитие познавательного туризма,

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» не согласен с вынесенным актом внеплановой выездной проверки №№ ДД.ММ.ГГГГ и обжаловал, данный акт.

ДД.ММ.ГГГГ заповедником «Кузнецкий Алатау» была подана жалоба на акт проверки через сайт госуслуг. В связи, с тем, что при проверки к заповеднику "Кузнецкий Алатау" был применен приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Считаю, что приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ регламентирует нормы положенности средств пожаротушения по видам использования лесов, для арендованных лесных участков, указанных в приложении № «нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. Земли заповедника "Кузнецкий Алатау" не относятся к арендованным лесным участкам, так как согласно п.13 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» земельные участки, на которых располагаются леса в границах заповедника, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки зарегистрированы и получены свидетельства о государственной регистрации права:

- 

<

адрес> (№ 

<

адрес>); 

<

адрес> (№ 

<

адрес>); 

<

адрес> (№

<

адрес>).

<

адрес> заповедника «Кузнецкий Алатау» составляет 

<

данные изъяты> га, вид права на землю: постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования земель: для сохранения и защиты флоры и фауны и для создания государственного заповедника "Кузнецкий Алатау".

Заповедник "Кузнецкий Алатау" осуществляет научно-исследовательскую деятельность не на всей территории ООПТ, а на территории площадью 

<

данные изъяты> га, включая научный стационар озеро Рыбное и другие площади под научные маршруты и объекты. В соответствии с протоколом внеочередного заседания научно-технического совета ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена площадь территории заповедника, на которой присутствуют научные сотрудники при выполнении полевых научно-исследовательских работ, составляет 

<

данные изъяты> га (копия протокола прилагается).

Ежегодно заповедник «Кузнецкий Алатау» утверждает План тушения лесных пожаров на территории «Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» в Минприроды России. И согласно Плана тушения лесных пожаров на территории «Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на период пожароопасного сезона 2023 года заповедник осуществляет контроль за пожарной опасностью в лесах.

В заповеднике «Кузнецкий Алатау» согласно Плана тушения лесных пожаров создана 1 мобильная группа на которую возложено тушение лесных пожаров на территории лесничества, состоящая из 10 человек, с которыми проведено обучение по тактике и технике тушения лесных пожаров и 1 добровольная пожарная дружина в составе 5 человек. В лесничестве «Заповедник «Кузнецкий Алатау» имеется Лицензия на тушение лесных пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ, выдана Департаментом лесного хозяйства по СФО:

Пожарная команда (отдел охраны) ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», 

<

адрес>, Т. 

<

данные изъяты>. Лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ 10 сотрудников.

Количество снаряжения и инвентаря: 

<

данные изъяты>

Необходимое количество пожарной техники и оборудования для тушения лесного пожара определяется руководителем тушения лесного пожара. При определении учитывается класс пожарной опасности, вид пожара, интенсивность пожара, породный состав древостоя и многие др. показатели.

У заповедника «Кузнецкий Алатау» имеется резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов указанных в Плане тушения лесных пожаров на 2023 год. 

А также ГСМ хранится на заправочных станциях и заправляется при необходимости, согласно заключенным контрактам.

На протяжении 30 лет на территории заповедника «Кузнецкий Алатау не было допущено ни одного лесного пожара. Сотрудниками заповедника постоянно проводятся мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения лесных пожаров на территории заповедника «Кузнецкий Алатау» и ее охранной зоны. Ведется работа среди туристов посещающих охранную зону заповедника «Кузнецкий Алатау» и территорию заповедника «Кузнецкий Алатау».

Ежегодно заповедник «Кузнецкий Алатау» проводит информационно-агитационные мероприятия, в том числе: - устанавливают противопожарные щиты с информацией о оперативных службах по противопожарной безопасности; выпускаются листовки по предупреждению лесных пожаров; проводится индивидуальный инструктаж с туристами и групповой инструктаж с туристическими группами; проводится анкетирование с туристическими группами.

Каждый год два работника заповедника «Кузнецкий Алатау» проходят обучение на руководителя тушения пожара.

В связи с вышеизложенным считаем, что приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», распространяется на научноисследовательскую деятельность, площадь которых от 500 до 3500 га, а свыше - на каждые последующие 3000 га арендованной площади. Заповедник «Кузнецкий Алатау» не осуществляет на всей территории ООПТ научно-исследовательскую деятельность, так как в заповеднике работает один научный сотрудник ФИО3, является заместителем директора по научной работе.

Заповедник «Кузнецкий Алатау» согласно Устава учреждения в первую очередь-это государственное природоохранное учреждение занимающееся охраной природы.

В акте внеплановой выездной проверки №Л-738-кн-в и в постановлении №Л-738-кн-в/1 Росприроднадзор использовал расчеты, которые не соответствую действительности и превышают количество положенного оборудования и техники на количество имеющихся у заповедника «Кузнецкий Алатау» ресурсов по обеспеченности и штатной численности работников заповедника «Кузнецкий Алатау». 

Согласно приказа Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ и расчета Росприроднадзора заповеднику «Кузнецкий Алатау» необходимо иметь, оборудования: 

<

данные изъяты>

Данные материальные запасы на закупку оборудования по списку согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, считает не выполнимыми со стороны МПР России в виду недостаточного бюджета заповедника «Кузнецкий Алатау». Приобретение и оснащение заповедника «Кузнецкий Алатау» данным оборудованием не повлияет на ситуацию с пожарами на территории заповедника "Кузнецкий Алатау» в виду того, что за весь период существования заповедника «Кузнецкий Алатау» не допущено ни одного пожара, и тех средств пожаротушения, которые имеет заповедник «Кузнецкий Алатау» согласно Плана тушения лесных пожаров на территории «Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на период пожароопасного сезона 

<

данные изъяты> года, утвержденного МПР России, достаточно, чтобы обеспечить пожарную безопасность в лесах заповедника. Так же заповедник «Кузнецкий Алатау» не имеет в своем штате 

<

данные изъяты> 

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ответственность наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона статьи 8.32 КоАП РФ содержит нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Следовательно, при вынесении решения о признании ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» виновным в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Объективная сторона отсутствует.

Просит постановление о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, отменить, производство по административному делу в прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУБ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1, действующий на основании устава, доводы, изложенные в жалобе, поддержал и суду пояснил, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ими обжалован, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ к ним не относится, так как они не арендуют земли, научной исследовательской организацией не являются. Есть утвержденный план тушения лесных пожаров на территории заповедника они действуют согласна данного плана. Данный приказ не относится к ним. Данный приказ не является нормативным правовым актом. Для выполнения данного приказа им необходимо затратить для покупки оборудования на сумму 

<

данные изъяты> рубля. Увеличить штат, что не целесообразно. Выполнение данного приказа ведет к завышенным требованиям средств пожаротушения на единицу площади. 

В судебном заседании представитель ФГУБ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО4 доводы изложенные в жалобе поддержала и пояснила, что они неоднократно пытались решить вопрос по применению данного приказа при проверках. Были сделаны запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации об исключении данного приказа при проведении проверок ООПТ. Вопрос до настоящего времени не решен. Данный приказ разработан для арендованных лесных участков. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 пояснил, что приказ № распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау». 

Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, должностное лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено в судебном заседании постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено по почте ДД.ММ.ГГГГ, жалоба принесена ДД.ММ.ГГГГ при таких обстоятельствах, суд считает, что срок для обжалования заявителем не пропущен (л.д.170). 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Непосредственно объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на охрану окружающей среды и природопользования.

Дополнительным объектом являются Правила пожарной безопасности в лесах. 

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Факт нарушения ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.165-164), письменными объяснениями (л.д.163), планом тушения лесных пожаров на территории ФГБУ (л.д.159-124), актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-16 ) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, ;производстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющихся нательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (далее - Правила пожарной безопасности в лесах). Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 указанных Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (пункт 6 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно пункту 24 Правил пожарной безопасности в лесах меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установлением порядке.

Согласно пункту 25 Правил пожарной безопасности в лесах виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ определены меры противопожарного обустройства лесов, которые включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Исходя из ч. 6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами, что ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» осуществляет управление охраняемой природной территорией федерального значения - Государственный природный биосферный заповедник «Кузнецкий Алатау». Земельный участок в границах ООПТ с расположенными на нем лесами передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с повышением в 

<

адрес> - Кузбассе пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды) распоряжением 

<

адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории 

<

адрес> - Кузбасса» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением 

<

адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> - Кузбасса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки готовности к пожароопасному периоду в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», по месту нахождения юридического лица были обнаружены нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и других материалов должностным лицом старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было установлено, что директором ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», в нарушение 2 ст. 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, количество имеющегося инвентаря не соответствует нормативам, установленного Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, лесничество не доукомплектовано противопожарным инвентарем: 

Мобильные средства пожаротушения: 

<

данные изъяты> 

Государственный природный биосферный заповедник «Кузнецкий Алатау» (далее - заповедник) расположен на юге Центральной Сибири в наиболее высокой части западного склона хребта Кузнецкий Алатау в границах трех муниципальных районов: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>.

Заповедник учрежден постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы заповедника утверждены решением Малого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» осуществляет управление особо охраняемой природной территорией федерального значения - Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау». Земельный участок в границах ООПТ с расположенными на нем лесами передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» обязано обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности в лесах на территории Государственного природного заповедника «Кузнецкий Алатау», в том числе проводить противопожарное обустройство территории и обеспечивать необходимое количество пожарного инвентаря в лесничестве.

В соответствии с Постановлением 

<

адрес> — Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, период пожароопасного сезона на территории 

<

адрес> — Кузбасса установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением 

<

адрес> — Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> — Кузбасса в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с Лесным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ и на основании приказа Агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории государственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ» в границах заповедника создано лесничество «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау».

Лесохозяйственный регламент лесничества утвержден Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» разработаны изменения в лесохозяйственный регламент лесничества, изменения утверждены заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ДД.ММ.ГГГГ.

Проект освоения лесов лесничества разработан в установленном порядке, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ, заключение государственной экспертизы на изменения, вносимые в проект освоения лесов, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лесохозяйственному регламенту ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», утвержденному Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ, и проекту освоения лесов, расположенных на землях, предоставленных в постоянное «бессрочное» пользование ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», на который получено заключение государственной экспертизы, утвержденное Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь земель заповедника составляет 

<

данные изъяты> га и в административно-хозяйственном отношении подразделяется на три участковых лесничества: Белогорское, Терсинское, Междуреченское.

Населенных пунктов и объектов инфраструктуры на территории лесничества ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» нет. Планом тушения лесных пожаров, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов лесничества предусмотрено противопожарное обустройство территории лесничества. 

В соответствии с планом тушения лесных пожаров для забора воды при тушении лесных пожаров предусмотрено использование водоемов. Как установлено материалами дела имеющихся водоемов недостаточно.

В соответствии с частью 5 Приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», устройство пожарных водоемов проектируется исходя из норматива 

<

данные изъяты> пожарной опасности) на каждые 

<

данные изъяты> га лесов, т.е. на территории заповедника должно быть не менее 1 пожарного водоема и не менее 10 подъездов к водоему. Следовательно, данный норматив не выполняется, однако строительство автомобильных дорог на землях особо охраняемых природных территорий запрещено, пункт 2 часть 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийноспасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Планы тушения лесных пожаров в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения, разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии. При этом в соответствии с указанными Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, планом устанавливается, в том числе, перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, а также противопожарное обустройство территории.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ №).

ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» имеет Лицензию на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

В ходе проверки установлено, что норматив обеспеченности противопожарным оборудованием территории лесничества, установленный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ №, лесничества ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» не выполняется, выявлена недостаточная укомплектованность ПСПИ противопожарным инвентарем, а именно, не хватка инвентаря, что не отрицается в судебном заседании пояснениями директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1, обеспечение ПСПИ и кордонов средствами пожаротушения произведено на основании норматива, установленного в Плане тушения лесных пожаров, утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Так как большая часть территории заповедника относится к зоне авиационного лесотушения, Общество считает формирование дополнительных складов противопожарного инвентаря нецелесообразным.

Планом тушения лесных пожаров предусмотрен резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. ГСМ также хранится на заправочных станциях и заправляется при необходимости, согласно заключенным контрактам (справка от ДД.ММ.ГГГГ №). Из анализа документов следует, что фактическое наличие необходимого противопожарного инвентаря, запаса ГСМ, а также противопожарное обустройство лесов не соответствует заявленному количеству в проекте освоения лесов и в лесохозяйственном регламенте.

В соответствии с планом тушения лесных пожаров наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах осуществляется, инспекцией заповедника по запланированным маршрутам. Кратность и протяженность патрулирования по каждому маршруту устанавливается в задании в соответствии с классом пожарной опасности по условиям погоды.

Координацию действий наземных сил и средств пожаротушения на территории заповедника и принятие эффективных мер по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров осуществляется через пункт диспетчерского управления по охране лесов от пожаров (ПДУ).

Согласно лесохозяйственному регламенту подготовка руководителей тушения пожаров должна проводиться ежегодно.

Из представленных документов о прохождении обучения следует; что руководитель тушения пожаров ФИО5 не прошел ежегодное обучение.

Таким образом, суд считает, что в действиях ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,- нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Так как, в ходе рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» в нарушении части 2 статьи 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа Минприроды России от. ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» не обеспечило наличие необходимого количества противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования на территории лесничества «Государственного природного заповедника «Кузнецкий Алатау».

Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на охрану окружающей среды и природопользования. Дополнительным объектом являются Правила пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражена в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, непринятии должных и достаточных мер по обеспечению территории лесничества ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» противопожарным инвентарем.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», в судебном заседании и материалами административного дела не установлено.

Доказательства по делу получили должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» квалифицированы по ч. 3 ст.8.32 КоАП в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП.

Доводы жалобы о том, что к ним не применяется Приказ Миниприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» то что они являются федеральным государственным природоохранным учреждением, а не научно-исследовательской организацией, суд находит несостоятельными, поскольку данный приказ является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе Учреждениями, влечет установленную законодательством РФ ответственность, данный приказ распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на учреждения и на федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, а таковым является ФГБУ «государственный природный заповедник «Кузнецкое Алатау». 

Иные доводы, изложенные заявителем в поданной жалобе и приведенные в ходе разбирательства по делу, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, им дана надлежащая оценка и по существу его доводы сводятся к переоценке имеющихся доказательств.

В ходе судебного разбирательства представителем ФИО1 последовательно выдвигались различные версии и доводы, которые противоречат материалам дела, суд расценивает данные действия как избранный способ защиты, тогда как несогласие заявителя с оценкой, данной судом, собранным по делу доказательствам, не является основанием для отмены постановления, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

В постановление отсутствуют выводы, на основании которых должностное лицо пришло к данному виду наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. 

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», административное правонарушение малозначительным и освобождении его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством, согласно ст. 4.2. КоАП РФ является правонарушения впервые.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Однако, с учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначение административного наказания с применением ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», административного правонарушения, суд снижает административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкций ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до минимального размера. 

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области. 

Судья подпись А.Л. Юдин

Копия верна судья А.Л. Юдин

Оригинал постановления находится в деле №12-65/2023 в Междуреченском городском суде Кемеровской области