УИД: 28RS0017-01-2019-005218-61

Дело № 2 – 1883/ 2019 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

05 ноября 2019 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре Алафьевой Е.С.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части исключения из специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы в должности старший лаборант и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках, об обязании включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии периоды работы с коэффициентом 1,3, об обязании назначить досрочную страховую пенсию, 

установил:

ФИО2 обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указала следующее. -- она обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от -- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) -- приняло решение отказать ей в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, посчитав его на дату обращения как 21 год 10 месяцев 15 дней.

С данным решением она не согласна, считает, что при подсчете специального стажа Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонным) были допущены ошибки в применении законодательства, регулирующего вопросы об исчислении специального стажа работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Считает, что Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) при подсчете специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, незаконно исключило из подсчета следующие периоды трудовой деятельности:

1. -- - -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант клинической лаборатории в Узловой больнице --,

2. -- - -- (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы,

3. -- - -- (01 месяц 00 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы,

4. -- - -- (01 месяц 07 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы.

В период с -- по -- (2 г. 4 мес. 27 дней) она работала в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск. Должность «старший лаборант» списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не предусмотрена.

До -- она работала в должности фельдшера-лаборанта. -- она была уволена с занимаемой должности переводом в Узловую больницу ст. Февральск по согласованию между руководителями по ст. 77 ТК РФ на должность «старшего лаборанта». Поскольку функциональные обязанности фельдшера-лаборанта не охватывают всех обязанностей, которых требует организация работы в клинико-диагоностической лаборатории, руководством было принято решение о необходимости возложения на нее обязанностей старшего лаборанта для того, чтобы упорядочить работу клинической лаборатории, в связи с необходимостью ведения специальной учетно-отчетной документации, ведением контроля за расходом поступающего в лабораторию расходного материала.

Должность старшего лаборанта предполагала для нее прежде всего работу по основной должности фельдшера-лаборанта. С момента назначения ее на должность старшего лаборанта изменения функциональных обязанностей, исполняемых ею ранее в должности фельдшера-лаборанта, не произошло, как до назначения, так и после назначения на должность старшего лаборанта она осуществляла забор биологического материала, проводила химические исследования биологического материала, осуществляла контроль качества выполняемых исследований и прочее.

Должностные обязанности для нее были закреплены должностной инструкцией фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, которая не изменилась до настоящего времени, поменялось лишь название учреждения и лицо, ее утвердившее.

Она в течение полного рабочего дня выполняла весь объем работы, предусмотренный для должности фельдшера-лаборанта клинической лаборатории. Как фельдшеру-лаборанту, ей предоставлялся дополнительный отпуск, а также повышение оклада и выдача молока в связи с вредными условиями труда. Должность «старшего» на нее возлагала дополнительную нагрузку: ведение учетно-отчетной документации лаборатории, заказ реагентов для проведения клинико-диагностических исследований, приемка и регистрация биологического материала, поступившего на исследование, стерилизация лабораторного инструмента, посуды.

Таким образом, указание работодателем в наименовании должности «старший» подтверждает только то обстоятельство, что наряду с выполнением обязанностей фельдшера-лаборанта она осуществляла дополнительные обязанности по организации деятельности клинической лаборатории.

На этом основании период с -- по -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку она в течение полного рабочего дня выполняла должностные обязанности непосредственно фельдшера-лаборанта.

При подсчете специального стажа Пенсионный фонд неправомерно исключил из льготного стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы:

1.-- - -- (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы

2.-- - -- (01 месяц 00 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы

3.-- - -- (01 месяц 07 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы.

-- - -- - период ее медицинской трудовой деятельности, когда действовали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, исчисляемые в сельской местности с применением льготного порядка как один год работы в сельской местности за один год и три месяца. С -- исчисление выслуги лет, назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения до настоящего дня исчисляется календарно как один год работы в сельской местности и поселках городского типа за один год работы. Таким образом, период работы -- - -- составляет 4 года 11 месяцев 29 дней трудового стажа. В этот период ей предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы общей продолжительностью 34 дня (1 месяц 04 дня), который не засчитывается в выслугу лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Продолжительность трудового стажа за период -- - -- с учетом исчисления как один год работы в поселках городского типа за один год и три месяца составляет 6 лет 0 месяцев 25 дней (4 года 11 месяцев 29 дней - 34 дня (1 месяц 04 дня)=4 года * 1,3+10 месяц 25 дней = 5,2 лет 10 месяцев 25 дней=5 лет 12 месяцев 25 дней=6 лет 0 месяцев 25 дней).

За период -- - -- календарно - 18 лет 4 месяца 28 дней (18 лет 05 месяцев 19 дней - 21 день (отпуск без сохранения заработной платы)=18 лет 4 месяца 28 дней). Общая продолжительность льготного стажа - 24 года 05 месяцев 23 дня (6 лет 0 месяцев 25 дней + 18 лет 4 месяца 28 дней =24 года 4 месяца 53 дня=24 года 05 месяцев 23 дня).

Таким образом, с учетом включения спорных периодов: -- - -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице --; -- - -- (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы; -- - -- (01 месяц 00 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы; -- - -- (01 месяц 07 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы - ее специальный стаж составил 24 года 05 месяцев 23 дня.

Она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в поселке городского типа. Трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена при выработке стажа 25 лет. Она обратилась за назначением пенсии --, как оказалось, на момент обращения -- выработанный ей стаж составлял 24 года 05 месяцев 23 дня. До требуемого законом льготного стажа не хватало 06 месяцев 07 дней.

Решение по результатам обращения в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от -- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и поселках городского типа она получила по истечении девяти месяцев - в начале февраля 2019 года.

В период рассмотрения ее заявления в Управлении пенсионного фонда Россия Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонном) она продолжала работать в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории НУЗ Узловая больница на -- ОАО «РЖД» и на -- выработала требуемый специальный стаж - 25 лет (выработанный льготный стаж 24 года 05 месяцев 23 дня с -- по --) + 06 месяцев 07 дней (с --. по --)

В апреле 2018 года она реализовала свое право на обращение с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В связи с тем, что ответчик длительное время не направлял в ее адрес решение ГУ-УПФР в г. Свободном Амурской области по результатам рассмотрения заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также исключил из подсчета периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работу в должности старшего лаборанта в Узловой больнице ст. Февральск, она не смогла своевременно обратиться в суд за разрешением спорных ситуаций о включении страховой стаж исключенных пенсионным фондом спорных периодов трудовой деятельности, влияющих на момент возникновения ее права на пенсию, а также своевременно повторно обратиться в пенсионный фонд с новым заявлением о назначении ей пенсии. В настоящий момент вопрос по включению в ее страховой стаж спорных периодов не решен, что исключает возможность обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. 

Просит суд: признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии -- от -- ГУ - УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) в части исключения из специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с -- по -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках с сохранением заработной платы с -- по -- (01 месяц 01 день), с -- по -- (01 месяц 00 дней), с -- по -- (01 месяц 07 дней); обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с коэффициентом 1,3 периоды работы с -- по -- включительно продолжительностью - 6 лет 0 месяцев 25 дней; период работы с -- по -- включительно в календарном исчислении как 18 лет 4 месяца 28 дней; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с -- по -- в должности «старший лаборант» клинической лаборатории Узловой больницы ст. Февральск и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках с сохранением заработной платы с -- по --, с -- по --, с -- по --; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от -- №400- ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в поселках городского типа с момента возникновения у ФИО2 права на указанную пенсию - с -- года

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, т.к. для назначения досрочной страховой пенсии истице необходимо выработать специальный страховой стаж не менее 25 лет. На день обращения за пенсией истица имела 21 год 10 месяцев 15 дня. Считает, что в назначении досрочной страховой пенсии ей отказали верно.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела, а также предлагал им примириться, оговорить возможность и условия заключения мирового соглашения. В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерат закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О cписках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

19 апреля 2018 года истец ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) 24.01.2019 г. приняло решение отказать ей в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, посчитав его на дату обращения как 21 год 10 месяцев 15 дней.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) при подсчете специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения исключило из подсчета следующие периоды трудовой деятельности:

1. -- - -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск,

2. 23.03.2008 - -- (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы,

3. -- - -- (01 месяц 00 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы,

4. -- - -- (01 месяц 07 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Федеральный закон от -- № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом, из смысла Закона следует, что право на пенсию за выслугу лет возникает в зависимости от времени работы в определенной сфере профессиональной деятельности.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от -- № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должно специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, это не означает наделение Правительства РФ полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения работников и по своему усмотрению вводить дополнительные в соотношении с Законом ограничения прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от --. N 1066 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до -- в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сен 1991 г. N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от -- N 1066.

Постановлением Правительства РФ от -- -- утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости поименована в разделе «наименования должностей» должность «фельдшер-лаборант». В период с -- по -- (2 г. 4 мес. 27 дней) истец ФИО2 работала в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск. Должность «старший лаборант» списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не предусмотрена.

До -- истец работала в должности фельдшера-лаборанта. -- истец была уволена с занимаемой должности переводом в Узловую больницу ст. Февральск на должность «старшего лаборанта». Должность старшего лаборанта предполагала для истца прежде всего работу по основной должности фельдшера-лаборанта. С момента перевода истца на должность старшего лаборанта изменения функциональных обязанностей, исполняемых ею ранее в должности фельдшера-лаборанта, не произошло, как до принятия, так и после принятия истца на должность старшего лаборанта, она осуществляла забор биологического материала, проводила химические исследования биологического материала, осуществляла контроль качества выполняемых исследований.

Должностные обязанности для истца были закреплены должностной инструкцией фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории. Согласно должностной инструкции фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории от -- -- истец выполняла объем работы, предусмотренный для должности фельдшера-лаборанта клинической лаборатории. Как фельдшеру-лаборанту, ей предоставлялся дополнительный отпуск, а также повышение оклада и выдача молока в связи с вредными условиями труда. Должность «старшего» на нее возлагала дополнительную нагрузку: ведение учетно-отчетной документации лаборатории, заказ реагентов для проведения клинико-диагностических исследований, приемка и регистрация биологического материала, поступившего на исследование, стерилизация лабораторного инструмента, посуды.

Таким образом, указание работодателем в наименовании должности «старший» подтверждает только то обстоятельство, что наряду с выполнением обязанностей фельдшера-лаборанта она осуществляла дополнительные обязанности по организации деятельности клинической лаборатории.

Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении, содержащегося в определении Конституционного суда РФ, следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и медицинские работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда, при этом Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные пpaвовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Данные положения основного закона следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников, выполнявших свои обязанности в медицинском учреждении в первую очередь в зависимости от специфики и характера выполняемой работы, а не только в зависимости от того, как фактически именовались занимаемые должности. На необходимость следовать такому принципу было обращено внимание в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

На основании вышеизложенного период с -- по -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице -- подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Суд приходит также к выводу о том, что при подсчете специального стажа ответчик неправомерно исключил из льготного стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы:

-- - -- (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы

-- - -- (01 месяц 00 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы

-- - -- (01 месяц 07 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ -- от --, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 2 ФЗ № 173-ФЗ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности в силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от -- --, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от -- № 323-ФЗ. При направлении работодателем истца для повышения квалификации с отрывом от работы за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а также производились отчисления в Пенсионный фонд.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации -- -- «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до -- могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ -- от -- «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до -- в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991 г. N464.

В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. исчисление сроков выслуги производится из расчета - 1 год работы в сельской местности или поселке городского за 1 год и 3 месяца.

-- - -- - период медицинской трудовой деятельности истца, когда действовали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от -- N 464, исчисляемые в сельской местности с применением льготного порядка как один год работы в сельской местности за один год и три месяца. С -- исчисление выслуги лет, назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения до настоящего дня исчисляется календарно как один год работы в сельской местности и поселках городского типа за один год работы. Таким образом, период работы -- - -- составляет 4 года 11 месяцев 29 дней трудового стажа. В этот период истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы общей продолжительностью 34 дня (1 месяц 04 дня), который не засчитывается в выслугу лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Продолжительность трудового стажа за период -- - -- с учетом исчисления как один год работы в поселках городского типа за один год и три месяца составляет 6 лет 0 месяцев 25 дней (4 года 11 месяцев 29 дней - 34 дня (1 месяц 04 дня)=4 года * 1,3+10 месяц 25 дней = 5,2 лет 10 месяцев 25 дней=5 лет 12 месяцев 25 дней=6 лет 0 месяцев 25 дней).

За период -- - -- календарно - 18 лет 4 месяца 28 дней (18 лет 05 месяцев 19 дней - 21 день (отпуск без сохранения заработной платы)=18 лет 4 месяца 28 дней). Общая продолжительность льготного стажа - 24 года 05 месяцев 23 дня (6 лет 0 месяцев 25 дней + 18 лет 4 месяца 28 дней =24 года 4 месяца 53 дня=24 года 05 месяцев 23 дня).

Таким образом, с учетом включения спорных периодов: -- - -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск; -- - -- (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы; -- - -- (01 месяц 00 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы; -- - -- (01 месяц 07 дней) - курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска с сохранением заработной платы - специальный стаж истца составил 24 года 05 месяцев 23 дня.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4, 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в поселке городского типа. Трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена при выработке стажа 25 лет. Истец обратилась за назначением пенсии --, как оказалось, на момент обращения -- выработанный ей стаж составлял 24 года 05 месяцев 23 дня. До требуемого законом льготного стажа не хватало 06 месяцев 07 дней.

Решение по результатам обращения в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от -- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и поселках городского типа истец получила по истечении девяти месяцев - в феврале 2019 года.

В период рассмотрения ее заявления в Управлении пенсионного фонда Россия Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонном) истец продолжала работать в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории НУЗ Узловая больница на ст. Февральск ОАО «РЖД» и на -- выработала требуемый специальный стаж - 25 лет (выработанный льготный стаж 24 года 05 месяцев 23 дня с -- по --) + 06 месяцев 07 дней (с --. по --)

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от -- N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию) без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона трудовая пенсия назначается co дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В апреле 2018 года истец реализовала свое право на обращение с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В связи с тем, что ответчик длительное время не направлял в ее адрес решение ГУ-УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости (решение направлено -- ), а также исключил из подсчета периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работу в должности старшего лаборанта в Узловой больнице ст. Февральск, истец не смогла своевременно обратиться в суд за разрешением спорных ситуаций о включении страховой стаж исключенных пенсионным фондом спорных периодов трудовой деятельности, влияющих на момент возникновения ее права на пенсию, а также своевременно повторно обратиться в пенсионный фонд с новым заявлением о назначении ей пенсии. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части исключения из специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы в должности старший лаборант и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках, об обязании включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии периоды работы с коэффициентом 1,3, об обязании назначить досрочную страховую пенсию подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части исключения из специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы в должности старший лаборант и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках, об обязании включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии периоды работы с коэффициентом 1,3, об обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии -- от -- ГУ - УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) в части исключения из специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с -- по -- (2 года 4 месяца 27 дней) в должности «старший лаборант» клинической лаборатории в Узловой больнице ст. Февральск и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках с сохранением заработной платы с -- по -- (01 месяц 01 день), с -- по -- (01 месяц 00 дней), с -- по -- (01 месяц 07 дней).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с коэффициентом 1,3 периоды работы с -- по -- включительно продолжительностью - 6 лет 0 месяцев 25 дней; период работы с -- по -- включительно в календарном исчислении как 18 лет 4 месяца 28 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с -- по -- в должности «старший лаборант» клинической лаборатории Узловой больницы ст. Февральск и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках с сохранением заработной платы с -- по --, с -- по --, с -- по --.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от -- --- ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в поселках городского типа с момента возникновения у ФИО2 права на указанную пенсию - с 26.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 08 ноября 2019 года.

Судья Свободненского городского суда

Амурской области Шестопалов В.В.