Дело № 12-404/2024

24RS0021-01-2024-000090-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2024 года г. Красноярск 

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Толстихина Е.Е. рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 № от 23.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 № от 23.06.2023 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 

Требования жалобы основаны на том, что составление протокола об административном правонарушении осуществлено в ее отсутствие из-за ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола, что не позволило представить какие-либо доказательства отсутствия ее вины. Кроме того указывает, что должностным лицом не представлено доказательств, подтверждающих наличие ее вины во вмененном административном правонарушении. Также просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление должностного лица, поскольку указанное постановление ей получено не было. 

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что извещение на составление протокола получил ее сын, с которым она проживает совместно, передал ей данную информацию. Вместе с тем просила заменить ей назначенный штраф на предупреждение, поскольку является пенсионером, имеет небольшой доход, ранее к административной ответственности не привлекалась. 

Должностное лицо в зал суда не явилось, извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает, что срок для подачи жалобы был пропущен ФИО1 по уважительной причине, в связи с чем, срок для подачи жалобы на постановление должностного лица № от 23.06.2023 года подлежит восстановлению. Так согласно ШПИ № (направление постановления от 23.06.2023 года) почтовое отправление прибыло в место вручения 02.07.2023 года, 11.07.2023 года возвращено за истечением срока хранения, попытки вручения адресату не предпринималось.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

На основании Постановления правительства Красноярского края от 18.04.2023 года № 310-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" с 05.05.2023 в Иланском районе введен особый противопожарный режим.

Согласно приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.04.2023 года №86-942-од на территории Иланского лесничества Красноярского края с 14.04.2023 года объявлен пожароопасный сезон. 

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что названым физическим лицом в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, в период действия особого противопожарного режима, не осуществлена очистка от сухой травянистой растительности и не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на территории, прилегающей к лесу, земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящихся в долевой собственности, что послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале №, выделе № Северного участкового лесничества ОАО «Чкалово», КГБУ «Иланское лесничество». 

Фактические обстоятельства правонарушения выявлены 08.05.2023 года при обнаружении лесного пожара произошедшего на территории государственного лесного фонда в квартале №, выделе № Северного участкового лесничества ОАО «Чкалово», КГБУ «Иланское лесничество» в результате перехода огня с земель иных категорий. 

По данному факту в отношении ФИО1 30 мая 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

23 июня 2023 года заместителем директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» вынесено обжалуемое постановление. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 подтверждена следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.05.2023 года; протоколом об административном правонарушении от 30.05.2023 года; актом о лесном пожаре от 11.05.2023 года с планом-схемой; актом патрулирования лесов № от 08.05.2023 года со схемой и фототаблицей; объяснениями ФИО4, ФИО5 от 11.05.2023 года; выпиской из ЕГРН; ответом ФГУБУ «Среднесибирское УГМС» от 16.05.2023 года; ответом администрации Иланского района от 23.05.2023 года; ответом от ОМВД России по Иланскому району от 18.05.2023 года и другими материалами дела. 

Данные доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Вопреки доводам жалобы наличия противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, из представленных материалов не усматривается. 

Доводы о том, что пожар перешел с земли не находящейся в собственности заявителя не подтверждены, не основаны на материалах дела. Оснований сомневаться в том, что проверка проводилась на иных кварталах, не имеется, как и оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных документах, доказательств допущенных злоупотреблений должностными полномочиями в материалах дела не имеется и заявителем не представлено. 

Доводы жалобы том, что составление протокола об административном правонарушении осуществлено в ее отсутствие из-за ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола судом не принимается в силу следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч.1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в настоящее время приказ N 423-п от 05.12.2014).

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещена должностным лицом в установленном законом порядке телеграммой по месту регистрации последнего по адресу: 

<

адрес>, которая вручена ее сыну ФИО6 (л.д. 45-46), что свидетельствует о том, что он обязался вручить телеграмму своей матери ФИО1

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении согласуется с положениями статьи 25.15 КоАП РФ, и должностное лицо вправе было рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления, заявителем, не приведено. 

Какие-либо процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления от 23.06.2023 года, при производстве по делу должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» допущены не были. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так суд, рассматривая жалобу заявителя на постановление, установил, что ФИО1 совершено впервые административное правонарушение, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, как и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, а также имущественного ущерба, что подтверждается расчетом предполагаемого ущерба, повреждений и потерь древесины в результате лесного пожара (л.д. 69). 

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что имеются основания для применения положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменения постановления должностного лица от 23.06.2023 года в части назначенного ФИО1 наказания путем замены административного штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени ее вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Учитывая указанные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личности лица привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части обжалуемое постановление изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 № от 23.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить в части административного наказания, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Е. Толстихина