К делу № 2-854/2020

УИД 61RS0020-01-2020-000827-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Новошахтинск 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе судьи Гармаш Ю.С., при секретаре Прокопенко М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики РФ о разделе социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд к Администрации г. Новошахтинска, в котором, после уточнения исковых требований просят суд обязать Администрацию города Новошахтинска предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков отдельно от ФИО3, (дата) года рождения, разделив социальную выплату; обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в пределах размера социальной выплаты, рассчитанной Администрацией города Новошахтинска, отдельно от семьи ФИО1 и ФИО3.

В обоснование уточненных исковых требований указывают, что с многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в список домов, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности в 2016 году. В список на переселение по данному адресу включены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые зарегистрированы и проживают в вышеуказанном домовладении, но членами одной семьи не являются, так как с 20 июля 2007 года ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с З.О.И.. ФИО3 ведет раздельное хозяйство с родителями: ФИО1 и ФИО2. В связи с данными обстоятельствами указанным гражданам необходимо разделить социальные выплаты с целью заключить отдельные договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков для переселения из ветхого жилого фонда для приобретения жилья на вторичном рынке, а именно предоставить ФИО3 социальную выплату для покупки жилья на вторичном рынке отдельно от его отца и матери, а соответственно с ними должны быть заключены отдельные договора о предоставлении социальной выплаты. Проживание двух разных семей в одной квартире, в случае если раздел социальной выплаты не будет произведен, является невозможным. Согласно письма Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 30.12.2019 года № истцы в 2016 году, включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, также что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности списков граждан, подлежащих переселению. При этом, целью выделения социальной выплаты является предоставление гражданам другого благоустроенного и пригодного для проживания жилья в смысле его технического состояния, а не расселение образовавшихся отдельных семей, проживающих в настоящее время в одном помещении, в отдельные квартиры. Регистрация и проживание граждан по 

<

адрес> было основано на том, что они являются членами одной семьи. Образование в последующем из одной семьи нескольких семей в данном случае никаких юридических обязательств для государства не влечет. По вопросу разделения социальной выплаты ответчик сообщил, что для решения данного вопроса орган местного самоуправления полномочиями не наделен. Истцы считают данный ответ незаконным, поскольку довод ответчика о том, что целью выделения субсидий является предоставление гражданам другого пригодного для проживания с точки зрения его безопасности жилья (то есть замены одного объекта другим), а не улучшение жилищных условий граждан, проживающих в этом помещении, и не расселение образовавшихся семей в отдельные жилые помещения и образование в последующем из одной семьи, включенной в Список, нескольких семей и их нуждаемость в раздельном проживании не могут повлечь для государства юридических обязательств, является необоснованным, потому как раздел социальной выплаты не влечет для государства никаких дополнительных обязательств. По вопросу разделения социальной выплаты ответчик сообщил. Что для решения данного вопроса орган местного самоуправления полномочиями не наделен, однако формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя средств федерального бюджета, то есть Администрации города Новошахтинска. В связи с чем, единственным способом осуществить раздел социальной выплаты является обращение в суд. Истцы считают, что заключение отдельного договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в данном случае, исходя из количества лиц, включенных в списки и не являющихся членами одной семьи, не приведет ник увеличению размера предоставляемой общей жилой площади, ни соответственно, к увеличению размера социальной выплаты, рассчитанной Администрацией города Новошахтинска в отношении всех граждан, включенных в списки по данному домовладению.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истцов.

Представитель истцов ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» (далее Правила) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. 

Следовательно, предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Из положений Правил следует, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иных жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Из материалов дела следует, что домовладение, расположенное по 

<

адрес> принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома (доли дома) № б/н от 06.02.1990. 

Указанный жилой дом в 2016 году в установленном порядке признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь», что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 значатся в дополнительных списках граждан переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, что также не оспаривалось сторонами.

Как установлено судом в 2017 году ФИО6, при заполнении информационной карты, состав семьи указан - 3 человека, норма общей площади жилого помещения – 54 кв.м.; направление социальной выплаты – долевое строительство, дата заполнения карты – 24.11.2017. 

При заполнении ФИО1 информационной карты 19.04.2018, также было указано - состав семьи - 3 человека, норма общей площади жилого помещения – 54 кв.м.; изменилось только направление социальной выплаты – а именно приобретение жилья на вторичном рынке.

Из представленной суду копии паспорта ФИО3 следует, что он был зарегистрирован по 

<

адрес> с 18.12.2001, затем 03.04.2012 был снят с регистрационного учета и 09.08.2017 поставлен на регистрационный учет по 

<

адрес>. 21.11.2017 ФИО3 был снят с регистрационного учета по 

<

адрес> 21.11.2017 поставлен на регистрационный учет по 

<

адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля жилого дома, расположенного по 

<

адрес>.

Из текста искового заявления и представленной копии свидетельства о заключении брака между ФИО3 и З.О.И. следует, что брак между ними был заключен 20.07.2007, то есть данные обстоятельства возникли ранее признания жилого дома 

<

адрес> непригодным для проживания и включения истцов в дополнительный список граждан переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 в 2017 и 2018 годах в Администрацию города Новошахтинска и предоставления необходимого пакета документов для включения ее семьи в дополнительный список граждан, подлежащих переселению, ФИО3 уже состоял в браке, имел свою семью, то суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

Суд также отмечает, что предусмотренная государством социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения граждан благоустроенным и пригодным для проживания жильем. При получении социальной выплаты истцы не лишены возможности приобрести себе отдельные жилые помещения в пределах суммы социальной выплаты, в том числе и с добавлением собственных средств при необходимости.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики РФ о разделе социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Гармаш

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24.07.2020.