дело № 2-369/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката НО Адвокатское бюро «Иванов и партнеры» ФИО2, представившей удостоверение № 877 и ордер № 00027/серии МБ от 17.07.2018,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании права собственности на жилой дом. В обоснование заявленных требований указал следующее. Истцу был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Дом был построен согласно проекту, строительство велось почти десять лет. Спорный жилой дом на кадастровый учет он не ставил, право собственности на него не регистрировал. Он обращался в администрацию городского поселения – г. Бежецк Тверской области за заключением (перезаключением) договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, но ему было отказано, так как сведений о наличии документов о предоставлении участка в аренду (собственность) не имеется. Для оформления земельного участка на праве аренды он обратился в ГУП «Тверское областное бюро технической инвентаризации» Бежецкое отделение. Инженером БТИ изготовлена схема расположения участка на кадастровом плане территории (кадастрового номера участок не имеет, его необходимо сформировать) для дальнейшего утверждения ее компетентным органом местного самоуправления. Для получения земельного участка без проведения торгов он инициировал процедуру по регистрации права собственности на построенный им дом. В связи с этим обратился в администрацию Бежецкого района Тверской области за разрешительной документацией на строительство дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ему было отказано. В БТИ по его заказу был изготовлен технический паспорт на дом. Площадь здания в соответствии с приказом Минэкономразвития №90 от 01.03.2016 составляет 301,3 кв.м. Иного жилого помещения у него не имеется ни на праве собственности, ни на ином вещном праве. Признание права собственности на спорный жилой дом необходимо ему для постановки его на кадастровый учет. Также он намерен зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости в ЕГРН, и следовательно, получить возможность заключить договор аренды земельного участка, на котором расположен дом, без проведения торгов. На основании изложенного, ФИО1 просил признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением судьи от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков – администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области, администрации Бежецкого района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, а решение принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом. В представленных ранее письменных объяснениях указал следующее (л.д.55-56). Земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Посад г. Бежецк, X-XVIII в.в.» (объект археологического наследия) (Постановление законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 №647 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия Тверской области памятниками истории и культуры местного значения»). В соответствии с ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные ст. 47.3 указанного ФЗ требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный п. 5 ст. 5.1 ФЗ №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Согласно ст. 5.1 ФЗ №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 07.10.2000 Главным управлением был согласован проект 2-х этажного жилого дома по 

<

адрес> при условии обеспечения археологического надзора единой площадью под все пятно застройки до начала производства работ на объекте, получить разрешение, коммуникации согласовать дополнительно. Данными о выполнении указанных условий согласования Главное управление не располагает.

Учитывая мнение участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии не явившихся представителей ответчиков, представителя третьего лица, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По правилам ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом в силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как следует из абз. 3 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Кодекса в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 1 сентября 2018 года;

2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом;

3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из п.4 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Согласно положениям ст.1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капительного строительства.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу указанной нормы права и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

На основании ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Установлено, что распоряжением администрации Бежецкого района Тверской области от 12.10.1999 №765-I-р «О предоставлении земельного участка ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома» ФИО1 на основании личного заявления был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома земельный участок 

<

адрес>, площадью 1210 кв.м. в аренду сроком на два года. 

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка 1255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка №.

Согласно сообщению администрации Бежецкого района от 12.07.2018, в реестре договоров аренды, заключенных в отношении земельных участков, расположенных на территории г. Бежецка, сведения о договоре аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отделом строительства и архитектуры администрации Бежецкого района Тверской области не выдавалось.

Как следует из сообщения администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 30.03.2018, в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление в аренду, собственность, пожизненное (наследуемое) владение, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, продление договора аренды и предоставление расчета арендной платы за земельный участок не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

Согласно части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на который не разграничена.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2006 года Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (статья 5 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ), внесшими изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в городской и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 кодекса.

По смыслу названных норм права, арендные правоотношения возникают из сложного юридического состава, предполагающего наличие распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды. Материалы дела не содержат сведений о заключении договора аренды указанного земельного участка.

Факт использования истцом спорного земельного участка площадью 1210 кв.м. подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиками.

Отсутствие заключенного между органом местного самоуправления и истцом договора аренды земельного участка не исключает наличие арендных правоотношений между указанными сторонами. Спорный земельный участок предоставлен истцу компетентным на то органом в установленном законодательством порядке, возражений со стороны арендодателя по поводу пользования истца спорным земельным участком в материалах дела не имеется. 

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. 

В судебном заседании установлено, что истцом арендные платежи за пользование спорным земельным участком не вносились, однако суд учитывает, что, отсутствие заключенного договора аренды в письменной форме не освобождает истца, фактически пользующегося спорным земельным участком, от обязанности вносить арендные платежи. В данном случае за арендодателем, исходя из принципа платности использования земли, сохранена возможность требования устранения допущенного нарушения земельного законодательства. 

Таким образом, отсутствие договора аренды, невнесение истцом арендных платежей, при наличии распоряжения зам. главы администрации Бежецкого района от 12.10.1999 о предоставлении земельного участка ФИО1 под ИЖС, фактического использования земли истцом на протяжении длительного времени (более 19 лет), отсутствие правопритязаний со стороны органов местного самоуправления, третьих лиц к ФИО1 относительно спорного земельного участка, не свидетельствует о неправомерности использования истцом земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка, земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на два года. Между тем после истечения срока аренды арендатор ФИО1 продолжал пользоваться объектом аренды, осуществлял строительство индивидуального жилого дома на нем (земельном участке), а арендодатель – администрация Бежецкого района, против этого не возражала, до настоящего времени требований об освобождении земельного участка к истцу не предъявляла. Таким образом, исходя из вышеизложенных норм закона, фактически сложившиеся между истцом и муниципальным образованием договорные отношения применительно к объекту аренды – земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, считаются возобновленными на неопределенный срок (п. 2 ст. 621, ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из пояснений истца, на предоставленном ему в аренду земельном участке по адресу: 

<

адрес>, он возвел жилой дом. Каких-либо документов, подтверждающих получение им разрешения компетентных органов на строительство указанного объекта недвижимости, он не имеет. 

В соответствии с техническим паспортом (л.д.14-22) дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является жилым, состоит из 2-х этажей.

По справке Бежецкого филиала ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ» от 15.06.2018, площадь индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет: общая площадь – 257,6 кв.м, в том числе жилая – 150,4 кв.м. Площадь лоджий и балкона не включена в общую площадь на основании ст. 15 п. 5 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ. В соответствии с приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г. площадь составляет 301,3 кв.м.

В материалах дела имеется экспликация индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

По справке АО «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» Бежецкое отделение от 07.05.2018 задолженность за потребленную электроэнергию по лицевому счету по адресу: 

<

адрес>, отсутствует.

Согласно сообщению администрации Бежецкого района от 23.03.2018 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 и ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д.24). 

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.07.2018 сведения зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют (л.д. 32). 

Из сообщения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области следует, что на основании СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», противопожарные расстояния от одного-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках следует принимать в соответствии с приложением 1, таблицей 1, примечаниями 9, 10. В виду того, что строение дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, относится к категории зданий 2-й степени огнестойкости, рядом расположенные строения, а именно: двухэтажное бетонное строение, находящееся на прилегающей территории к дому № по адресу: 

<

адрес>, относится к категории зданий 3-й степени огнестойкости, противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 8 м, двухэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, относится к категории зданий 5-й степени огнестойкости, противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 10 м. Также проведенной проверкой установлено, что фактическое расстояние между строением дома по 

<

адрес> двухэтажным бетонным строением, расположенным на прилегающей территории к дому № по адресу: 

<

адрес>, составляет 6,5 м, двухэтажным многоквартирным жилым домом по 

<

адрес>, составляет 12,2 м. 

По заключению эксперта ООО Группа Компаний «Эксперт» от 24.08.2018 в результате осмотра объекта экспертизы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что данное строение имеет законченные конструкции заглубленного фундамента, несущих и ограждающих конструкций: стены, перекрытия, кровля. Обследуемое строение частично обеспечено инженерными системами (электроосвещение, канализация и вентиляция). Следовательно, возведенная постройка является объектом капитального строительства. Возведенное строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СП 30.1333.2016, СП 70.13330.2012, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», пожарной безопасности и санитарным нормам, за исключением установки ограждений балконов и лестничных маршей, которые частично отсутствуют. По факту под строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, был выдан акт выбора и обследования площадки. Впоследствии истцом был разработан и согласован с архитектором района проект фасадов и планов этажей. Однако данных о выполнении требований о заключении охранного договора в комитете по охране историко-культурного наследия, проведения археологических исследований у эксперта по материалам дела нет. Разрешение на строительство так же отсутствует. В соответствии с представленным в материалах дела распоряжением №765-1-р от 12.10.1999, выданным администрацией Бежецкого района Тверской области земельный участок № по 

<

адрес>, площадью 1210 кв.м, выдан в аренду под строительство сроком на два года. Данных о продлении срока договора аренды на земельный участок под строительство у эксперта нет. Таким образом, эксперт считает, что градостроительные требования строительства индивидуального жилого дома нарушены. По факту ограждение балконов и лестничных маршей отсутствует, что не соответствует СП 55.13330.2016. Данные нарушения эксперт считает существенными, но устранимыми ( т.к. данные ограждения изготовлены и требуется только их монтаж). Требования СанПин 2.1.2.2645-10 в части вентиляции, инсоляции, отсутствия вредных факторов, освещенности на момент осмотра не нарушены. Противопожарные требования соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 п. 4.13, табл. 1. По факту существующие несущие и ограждающие конструкции строения, инженерные сети соответствуют требованиям Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 7), за исключением отсутствия ограждений балконов и лестничных маршей. Права и законные интересы третьих лиц нарушены в части градостроительных норм, а именно: отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. По результатам полевого обследования были определены координаты исследуемого объекта. Имеются строительные элементы, выступающие за основной контур объекта, а именно балкон со стороны 

<

адрес>. Земельный участок не имеет присвоенного кадастрового номера и установленных согласно действующему законодательству границ. Какие-либо данные о земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Также отсутствует утвержденный в соответствующем порядке градостроительный план земельного участка. Границы смежных земельных участков, расположенных на 

<

адрес>, также не установлены согласно действующему законодательству. В связи с этим выявить нарушения градостроительных норм в части отступов от границ земельного участка не представляется возможным. 

Оснований не доверять данному заключению экспертов у суда не имеется, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, научно обосновано, экспертиза проведена экспертами, имеющими соответствующее образование и значительный стаж работы. В связи с изложенным суд признает данное заключение допустимым по делу доказательством.

При этом суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о несоответствии спорного жилого дома требованиям безопасности, а также о том, что возведенное строение нарушает права и законные интересы третьих лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, как следует из пояснений истца и его представителя, выявленные в ходе проведения экспертизы нарушения в виде отсутствия ограждения балконов и лестничных маршей устранены, ограждение установлено.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при возведении спорного жилого дома не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ФИО1 возвел спорный объект недвижимого имущества – жилой 

<

адрес>, на земельном участке, отведенном для этих целей, разрешенным использованием способом, который не наносит вред окружающей среде, угроза для жизни и здоровья людей, находящихся в указанном сооружении и граничащих с ним зданиях, отсутствует. При этом суд обращает внимание, что ФИО1 предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки, однако по причинам, не зависящим от него (истца), спорное домовладение не было поставлено на кадастровый учет. Построенный ФИО1 жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям, так как оно соответствует техническим, противопожарным и, исходя из фактических обстоятельств дела, в первую очередь санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Безусловно, суд принимает во внимание то, что расстояние между возведенным истцом жилым домом и двухэтажным бетонным строением, расположенным на прилегающей территории к дому № по 

<

адрес>, составляет менее 8 м. Однако указанное обстоятельство, по мнению суда, с учетом представленных в материалы дела доказательств, не может являться основанием для отказа в иске. Расстояние между указанными объектами является значительным, и в случае возникновения пожароопасной ситуации подъезд соответствующих служб не будет ограничен. Кроме того, данная постройка является хозяйственной постройкой, возведенной истцом на выделенном ему земельном участке. 

Вместе с этим суд обращает внимание на следующее обстоятельство.

На основании постановления законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 №647 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия Тверской области памятниками истории и культуры местного значения», спорный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Посад г. Бежецк, X-XVIII в.в.».

Материалы дела содержат акт выбора и обследования площадки для строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, составленный 29.04.1999. Результатом выбора и обследования площадки под строительство стало заключение комиссии, которая считает возможным строительство индивидуального жилого дома на выбранном участке, после получения тех.условий на проектирование, согласования проекта, заключения охранного договора в комитете по охране историко-культурного наследия, проведения археологических исследований.

Данных о выполнении вышеуказанных условий, в том числе заключении охранного договора в комитете по охране историко-культурного наследия, проведения археологических исследований материалы дела не содержат.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закона №73-ФЗ), объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона N73-ФЗ определено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Согласно части 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Пункт 5 ст. 5.1 Закона №73-ФЗ предусматривает, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в границах выявленного объекта культурного наследия «Посад г. Бежецк, X-XVIII в.в.» (объект археологического наследия), не препятствует истцу в признании за ним права собственности на возведенный на указанном земельном участке жилой дом. Установлено, что объект недвижимости – дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, построен ФИО1 на отведенном ему для этих целей уполномоченным на то органом земельном участке. Действующее законодательство не запрещает возводить строения, в том числе жилые дома, на земельных участках, находящихся в границах объекта культурного наследия, а признание права собственности за истцом на спорный дом не означает передачу в частную собственность самого объекта археологического наследия. При этом суд учитывает, что спорный земельный участок, исходя из положений ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", не входит в состав земель особо охраняемых территорий, для которых установлен особый правовой режим. Кроме того, 07.10.2000 Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области был согласован проект 2-х этажного жилого дома по 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрен такой способ как признание права.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что правопритязания третьих лиц на жилой дом отсутствуют, единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, к получению которого ФИО1 предпринимал меры, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорного дома не допущено, а имеющиеся нарушения действующего законодательства при возведении спорного объекта недвижимости являются устранимыми..

Учитывая изложенное, представленные доказательства по делу, суд полагает необходимым признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2018 года.

Председательствующий