Дело №12-49/2020

РЕШЕНИЕ

город Архангельск 19 мая 2020 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., с участием защитников акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО1, ФИО2, главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе законного представителя акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 №29/6-138-19-ИЗ/12-1224-И/21-58 от 21 февраля 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 №29/6-138-19-ИЗ/12-1224-И/21-58 от 21 февраля 2020 года акционерное общество «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» (далее – АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО4 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку правонарушение совершено Обществом впервые, вину в совершении административного правонарушения Общество признает, принимает все меры к устранению допущенных нарушений в добровольном порядке. Просит учесть сложное финансовое положение АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» и вину сотрудника в несчастном случае. С учётом изложенного просит заменить административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на предупреждение.

В судебном заседании защитники АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали. Кроме этого, указали, что состав административного правонарушения отсутствует, т.к. необходимые мероприятия прописаны в Положении о системе управления охраной труда, конкретизировать все ситуации невозможно, однако, на предприятии более широко, чем в Положении проводятся мероприятия по обеспечению охраны труда, так, с целью контроля технического состояния стремянки, 26 июня 2018 года издан Приказ №305 «О назначении лиц, ответственных за контроль состояния и исправности лестниц и стремянок», которым в целях организации должного контроля за состоянием и исправностью, своевременным проведением испытания (статистической нагрузкой) лестниц и стремянок, назначены лица, ответственные за контроль и исправность лестниц и стремянок.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 в судебном заседании полагал, что привлечение Общества к административной ответственности является правомерным, т.к. работодатель не конкретизировал риски, указан только общий риск - падение с высоты, также не указаны конкретные меры по предупреждению несчастных случаев на производстве, не определены должностные лица, которые бы осуществляли контроль.

Заслушав защитников Общества, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

14.12.2019 в 10 час. 55 мин. произошел несчастный случай с авиационным техником по планеру и двигателям АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» 

<

данные изъяты>. - падение со стремянки на землю. Несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах. 14.12.2019 в 10 час. 55 мин. 

<

данные изъяты> получил задание от 

<

данные изъяты> подготовить рабочее место для дальнейшего выполнения им технического обслуживания. 

<

данные изъяты> взял стремянку, стал устанавливать её. Из здания тех. домика 

<

данные изъяты> наблюдал за действиями 

<

данные изъяты>., затем принялся заполнять текущую документацию. 

<

данные изъяты> решил самостоятельно снять чехол с двигателя самолета, на что полномочий не имел. 

<

данные изъяты>. поднялся на ступеньки стремянки для снятия чехла, в это время трос, соединяющий стороны стремянки, вышел из заделки, что привело к разъезду стремянки и падению 

<

данные изъяты> на землю.

Проверкой установлено: в нарушение Типового положение о системе управления охраной труда, утверждённое Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, устанавливает обязательные разделы, которое должно содержать положение о системе управления охраной труда, в Положении о системе управления охраной труда, утверждённом Приказом генерального директора АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» от 01.03.2017 года, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками, исходя из специфики своей деятельности, не реализованы мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков. Применимо к несчастному случаю 14.12.2019 - не оценена опасность падения с высоты, а также не приняты меры по снижению уровней профессиональных рисков. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из постановления о привлечении к административной ответственности, следует, что АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение требований ст. 209,ст. 211, ст. 212; ст. 219 ТК РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п.8,33,34,35 Типовогоположения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016г. №438. 

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

При этом система управления охраной труда включает в себя комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Согласно пунктам 2 и 6 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1160, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее - Типовое положение о СУОТ).

Согласно п. 8 Типового положения о СУОТ, в Положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы):

а) политика работодателя в области охраны труда;

б) цели работодателя в области охраны труда;

в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя).

г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая:

- процедуру подготовки работников по охране труда;

- процедуру организации и проведения оценки условий труда;

- процедуру управления профессиональными рисками;

- процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;

- процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

- процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;

- процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

- процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

- процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

д) планирование мероприятий по реализации процедур;

е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;

з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

и) управление документами СУОТ.

В соответствии с пунктом 33 Типового положения, к мероприятиям по управлению профессиональными рисками относятся:

- выявление опасностей;

- оценка уровней профессиональных рисков;

- снижение уровней профессиональных рисков.

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов (п.34 Типового положения)

В пункте 35 Типового положения о СУОТ приводится подробный перечень вредных и опасных факторов профессиональной деятельности. Среди них:

-механические, электрические, барометрические и термические опасности;

- опасности, связанные с воздействием микроклимата;

- опасности в связи с недостатком воздуха в кислороде;

- опасности от воздействия химических факторов;

- опасности, связанные с поведением животных, и др.

Согласно п.п. а. п.35 Типового положения о СУОТ к механическим опасностям отнесены в том числе: опасность падения из-за потери равновесия, в том числе, при спотыкании или подскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам; опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия ограждения, из-за обрыва троса, в котлован, в шахту при подъеме или спуске при нештатной ситуации; опасность падения из-за внезапного появления на пути следования большого перепада высот.

Из материалов дела следует, что Приказом генерального директора АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО5 от 01.03.2017 года, на предприятии утвержден Стандарт предприятия «Система управления охраной труда АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» (далее по тексту Стандарт).

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками, исходя из специфики деятельности, в Обществе установлен порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками.

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников и составление их перечня осуществляются работниками отдела охраны труда и экологии с привлечением руководителей подразделений (п.9.1 Стандарта).

Пункт 9.2 - Выявление опасностей, в том числе:

Опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников:

а) механические опасности:

опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам; опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия ограждения, из-за обрыва троса, в котлован, в шахту при подъеме или спуске при нештатной ситуации; опасность падения из-за внезапного появления на пути следования большого перепада высот и другие механические опасности, а также иные виды опасностей. 

Оценка уровней профессиональных рисков предусмотрена п. 9.3 Стандарта.

Пунктом 9.4 Стандарта предусмотрено управление рисками травматизма, которое включает в себя управление рисками травматизма, в том числе: необходимость содержать оборудование в технически исправном состоянии; соблюдать установленный порядок выполнения технологических операций и приемов работ на используемом оборудовании.

Как указано в постановлении, в вину юридическому лицу вменяется то, что Обществом не оценена опасность падения с высоты, а также не приняты меры по снижению уровней профессиональных рисков.

Как следует из Пунктов 1, 2 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н, указанный акт разработан в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ. Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Анализ Стандарта предприятия «Система управления охраной труда АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» свидетельствует о том, что указанный акт составлен в соответствии с рекомендациями, данными в Типовом положении о системе управления охраной труда, не противоречит указаниям пунктов 8, 33, 34, 35.

Статьи 209, 211, 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1160, содержат общие положения об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий и охране труда, в постановлении о привлечении к административной ответственности, должностным лицом не конкретизировано, какие именно требования указанных норм нарушены Обществом. 

Из материалов дела следует, что с целью реализации мероприятий для снижения степени риска травмирования работников, в Обществе разработаны Инструкция по охране труда при проведении работ по ТОиР самолета Ан-2 (ИОТ15—612-17); Инструкция по охране руда для работников при применении производственного оборудования и инструмента (ИОТ-100-516-16); в целях организации должного контроля за состоянием и исправностью, своевременным проведением испытания лестниц и стремянок, издан Приказ № 305 от 26.06.2018 о назначении ответственных за контроль состояния и исправность лестниц и стремянок. 

Из указанного следует, что несмотря на отсутствие конкретных указаний в Стандарте предприятия, Обществом осуществляется более широкий спектр мероприятий, направленных на исполнение работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

С учетом установленных обстоятельств, вывод должностного лица о нарушении АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» норм законодательства о труде и об охране труда, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является необоснованным. 

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы административного дела не содержат бесспорных доказательство тому, что АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» нарушил нормы законодательства о труде и об охране труда, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 

С учетом установленных обстоятельств, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 №29/6-138-19-ИЗ/12-1224-И/21-58 от 21 февраля 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании приведенного выше, иные доводы жалобы судом не рассматриваются. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу законного представителя акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 №29/6-138-19-ИЗ/12-1224-И/21-58 от 21 февраля 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд»,- удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 №29/6-138-19-ИЗ/12-1224-И/21-58 от 21 февраля 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения. 

Судья Е.А. Лощевская