Дело № 12-25/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь «12» февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В., 

с участием защитника ООО «Тверская генерация» Колковой Е.В., представителей Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Смирновой О.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери ФИО4, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери ФИО4, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 26.11.2018 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «Тверская генерация», место нахождения: 

<

...>, каб. 12, не исполнило в срок до 12.10.2018 законное предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018, а именно: п. 56 предписания - КРУ-6 кВ не имеют быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий внутри шкафов; п. 64 предписания - не скорректированы программы переключений и положение о взаимоотношениях, применяемые при производстве переключений в электроустановках разных уровней управления и разных энергообъектов с ООО «Георг-Г»; п.65 предписания - не проведено комплексное обследование ОРУ-35 кВ; п. 71 предписания - повреждена отмостка портала 35 кВ II с.ш; п. 82 предписания - повреждена отмостка ТН-35 кВ II с.ш.; п. 159 предписания - не проведены комплексные обследования производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет, а именно: резервуаров насосной станции хозяйственного противопожарного водопровода № 1 и № 2; п. 374 предписания - отсутствует изоляция на запорной арматуре зав.№ Д№600 25 подающего трубопровода из турбинного цеха на котел ст.№2 КВГМ-100 в котельном цехе; п. 377 предписания - неисправна тепловая изоляция трубопровода пара на узел химической промывки котла ст.№ 2 КВГМ-100.Тепловая изоляция не обеспечивает температуру на ее поверхности 45 °C в котельном цехе; п. 378 предписания - отсутствует тепловая изоляция трубопроводов подпиточного бойлера БО- 2ПУ рег.№321 в турбинном цехе; п. 385 предписания - отсутствует металлическое покрытие изоляции трубопроводов БО-1 ТС рег.№324 турбинного цеха; п. 393 предписания -отсутствует металлическое покрытие изоляции трубопроводов БО-2 ТС peг. № 325 турбинного цеха; п. 403 предписания - имеются разрушенные плиты перекрытия наземных кабельных лотков в районе МВ Затверецкая-II ОРУ-35кВ; п. 411 предписания - имеются разрушенные плиты перекрытия наземных кабельных лотков в районе МВ Т6 ОРУ-35кВ; п. 427 предписания - наличие подтеков воды на стенах и потолке в камере трансформатора TP СН №2 вследствие разрушения строительной части кровли помещения; п. 429 предписания - наличие подтеков воды на стенах и потолке в камере трансформатора TP СН №1 вследствие разрушения строительной части кровли помещения.

На постановление мирового судьи защитником ООО «Тверская генерация» Смирновой О.Ю. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого по делу постановления, как противоречащего нормам материального и процессуального права. 13.07.2018 Обществу выдано предписание №7.1-1601пл-П/0237-2018. Обществом представлялись документы, опровергающих наличие нарушения, которые Центральным управлением Ростехнадзора во внимание не приняты. Кроме того, установленные сроки (3-6 месяцев) на устранение нарушений объективно недостаточны для их устранения, что ставит Общество в ситуацию, которая заведомо по формальным причинам приводит к нарушению ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Ссылаясь на ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, указала, что мировой судья должен был установить наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, доказать наличие умысла. Общество является единой теплоснабжающей организацией города Твери, направляет все имеющиеся силы и средства на обеспечение потребителей г. Твери коммунальными услугами. Однако высокая изношенность теплосетей города (являющихся муниципальной собственностью) в условиях тяжелого имущественного положения юридического лица не позволяет в ряде случаев по объективным причинам незамедлительно выполнить работы, предписанные государственными органами. Предписанием Центрального управления Ростехнадзора на ООО «Тверская генерация» возложена обязанность осуществить мероприятия, изыскать собственные материальные ресурсы в установленные сроки, что не представляется возможным по объективным причинам, что подтверждает отсутствие субъективной стороны правонарушения. Пытаясь выполнить в срок предписание Центрального управления Ростехнадзора, Общество действовало разумно и добросовестно, не имея умысла на невыполнение требований государственного органа. При производстве по делу неверно применены нормы материального права, допущены существенные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях. Поскольку предписание от 13.07.2018 обжалуется Обществом в Арбитражном суде Тверской области, полагала необоснованным привлечения юридического лица к ответственности за неисполнение предписания, законность которого проверяется в арбитражном суде.

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверская генерация», защитники Яковлев А.А. и Смирнова О.Ю. при надлежащем извещении не явились. В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитников юридического лица.

В судебном заседании защитник ООО «Тверская генерация» Колкова Е.В. полностью поддержала доводы жалобы, представила дополнительные письменные объяснения, в которых просила отменить обжалуемое постановление, поскольку На рассмотрении Арбитражного суда Тверской области в рамках дела №А66-17282/2018 находится жалоба ООО «Тверская генерация» об оспаривании законности предписания Центрального управления Ростехнадзора от 13.07.2018, до настоящего времени решение по делу не принято. Согласно Положению об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 610, при проведении плановых проверок должностные лица Ростехнадзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) в соответствии с ч. 11.5 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прилагается к акту проверки. Однако, к акту проверки органа государственного контроля (надзора) проверочные листы не приложены, в качестве приложения не указаны, в ООО «Тверская генерация» проверочные листы, заполненные по результатам проведения проверки с актом не передавались, что является в силу подпункта 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубым нарушением требований к организации и проведению проверок. Следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. В протоколе об административном правонарушении указано, что выявленное нарушение: КРУ-6 кВ не имеют быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий внутри шкафов, является нарушением п. 5.14.19 ПТЭСС, вместе с тем, данное нарушение соответствует п. 5.4.19 ПТЭСС. Отметила, что вменяемые Обществу нарушения не соответствуют пунктам проверочных листов. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2017 № 577 утверждены формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетике и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Заполненный по результатам проверки проверочный лист относится к материалам проверки и содержит в себе информацию о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом требований, составляющих предмет проверки. Изложенные в предписании нарушения: КРУ-6 кВ не имеют быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий внутри шкафов соответствует п. 350 проверочного листа; не проведено комплексное обследование ОРУ-35кВ – соответствует п. 45 опросного листа; повреждена отмостка портала 35кВ II с.ш.- не соответствует п. 6 проверочного листа; повреждена отмостка ТН-35 кВ II с.ш. - не соответствуют п. 6 проверочного листа. 

В судебном заседании защитник Колкова Е.В. полностью поддержала доводы жалобы и письменные пояснения, отметила, что в настоящее время ООО «Тверская генерация» обратилась в суд с заявлением к Центральному управлению Ростехнадзора об оспаривании предписания от 31.10.2018. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 указал, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Пояснил, что он участвовал в плановой выездной проверке ООО «Тверская генерация», проведенной на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 25 мая 2018 года. В ходе проверки были выявлены нарушения юридическим лицом обязательных требований в сфере федерального государственного энергетического надзора, перечисленные в акте проверки от 13.07.2018. При проведении проверки в соответствии с требованиями законодательства использовались проверочные листы. Данные проверочные листы приложены к акту, находятся в контрольном наблюдательном деле. По результатам проверки составлен акт проверки, ООО «Тверская генерация» 13.07.2018 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований законодательства в срок до 12.10.2018. В предписании указывалось, что в течение 15 дней со дня его получения Общество вправе представить в Центральное управление Ростехнадзора возражения относительно предписания. Однако такие возражения в установленный срок не поступили. Он участвовал в проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания, в ходе которой было установлено неисполнение юридическим лицом пятнадцати пунктов предписания от 13.07.2018, касающихся нарушений, выявленных на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. Поскольку ООО «Тверская генерация» предписание от 13.07.2018 не было исполнено в полном объеме, 31.10.2018 в отношении ООО «Тверская генерация» им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Отметил, что в предписании и в протоколе об административном правонарушении была допущена техническая ошибка, указано, что выявленное в ходе внеплановой выездной проверки нарушение, выразившееся в том, что КРУ-6 кВ не имеют быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий внутри шкафов, является нарушением п. 5.14.19 ПТЭСС, вместо указания о том, что данное нарушение является нарушением п. 5.4.19 ПТЭСС. 

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. 

Из объяснений свидетеля ФИО1 - главного государственного инспектора отдела энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора следует, что он являлся лицом, который участвовал в проведении плановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» в период с 18.06.2018 по 13.07.2018. Он осуществлял проверку ТЭЦ-1 на предмет соблюдения обязательных требований государственного энергетического надзора. Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены в акте проверки от 13.07.2018. По результатам плановой проверки ООО «Тверская генерация» было выдано предписание, в соответствии с которым юридическому лицу следовало в срок до 12.10.2018 устранить выявленные нарушения. С целью проверки исполнения предписания он принимал участие в проведении внеплановой выездной проверке ООО «Тверская генерация» в октябре 2018 года. В ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Тверская генерация» не в полном объеме выполнило предписание от 13.07.2018. В частности, по ТЭЦ-1 на был выполнен п. 56 предписания: КРУ-6 кВ не имели быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий внутри шкафов; п. 64 предписания - не скорректированы программы переключений и положение о взаимоотношениях, применяемые при производстве переключений в электроустановках разных уровней управления и разных энергообъектов с ООО «Георг-Г»; п.65 предписания - не проведено комплексное обследование ОРУ-35 кВ, п. 71 предписания – не восстановлена поврежденная отмостка портала 35 кВ II с.ш; п. 82 предписания – не восстановлена поврежденная отмостка ТН-35 кВ II с.ш. Указал, что в ходе проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, вместе с тем, не все нарушения полно и точно охватывались списком контрольных вопросов проверочных листов, поскольку применяемые в ходе проверки проверочные листы не учитывали всех требований нормативных правовых актов и технических документов, нуждались в корректировке и дополнениях. При этом наличие проверочных листов не отменяло необходимость соблюдения требований ПТЭСС. Непроведение комплексного обследования ОРУ-35кВ, непринятие мер по устранению повреждения отмостки портала 35кВ II с.ш., непринятие мер по устранению повреждения отмостки ТН-35 кВ II с.ш. были отнесены к контрольному вопросу п. 6 проверочного листа приложения № 1 к Акту. Обследование и освидетельствование – два разных понятия в энергетике, поскольку обследование проводится сотрудниками организации, в частности, ООО «Тверская генерация», а освидетельствование - специализированными службами. В целях исполнения п. 65, 71, 82 предписания от 13.07.2018 ООО «Тверская генерация» должно было провести обследование, поставить задачу по устранению имеющихся нарушений, устранить нарушения требований ПТЭСС.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации ( Далее-ПТЭСС) утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, зарегистрированы Минюстом России 20.06.2003 №4799.

Согласно п. 1.1.7 ПТЭСС работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

В силу п. 2.2.1 ПТЭСС на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

В силу п. 2.2.13 ПТЭСС строительные конструкции, фундаменты зданий, сооружений и оборудования должны быть защищены от попадания минеральных масел, кислот, щелочей, пара и воды.

Согласно п. 4.9.11 ПТЭСС тепловая изоляция трубопроводов и арматуры должна быть в исправном состоянии. Температура на ее поверхности при температуре окружающего воздуха 25 град. С должна быть не более 45 град. С.

Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения, бобышки для измерения ползучести и т.п.), должна быть съемной.

Тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе и вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов, должна иметь металлическое или другое покрытие для предохранения ее от пропитывания влагой или горючими нефтепродуктами. Трубопроводы, расположенные вблизи кабельных линий, также должны иметь металлическое покрытие.

Трубопроводы с температурой рабочей среды ниже температуры окружающего воздуха должны быть защищены от коррозии, иметь гидро-и теплоизоляцию.

Для тепловой изоляции должны применяться материалы, не вызывающие коррозии металла трубопроводов.

Пунктом 4.11.13 установлено, что эксплуатация станционных теплофикационных трубопроводов должна быть организована в соответствии с положениями раздела 4.12 настоящих Правил.

Антикоррозионное покрытие и тепловая изоляция станционных теплофикационных трубопроводов должны быть в удовлетворительном состоянии.

Теплофикационные трубопроводы не реже 1 раза в месяц должны осматриваться работниками электростанции (котельной), отвечающими за безопасную эксплуатацию трубопроводов, и ежегодно проверяться на гидравлическую плотность.

Согласно п. 5.3.1 ПТЭСС при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должны выполняться условия их надежной работы. Нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов (реакторов), характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в пределах установленных норм; устройства охлаждения, регулирования напряжения, другие элементы должны содержаться в исправном состоянии.

В силу п. 5.4.1 ПТЭСС электрооборудование распределительных устройств (РУ) всех видов и напряжений по номинальным данным должно удовлетворять условиям работы при номинальных режимах, коротких замыканиях, перенапряжениях и нормированных перегрузках.

Персонал, обслуживающий РУ, должен располагать схемами и регламентом по допустимым режимам работы электрооборудования в нормальных и аварийных условиях.

Распределительные устройства напряжением 330 кВ и выше должны быть оснащены средствами биологической защиты в виде стационарных, переносных или инвентарных экранов, а также средствами индивидуальной защиты. Персонал, обслуживающий РУ 330 кВ и выше, должен располагать картой распределения напряженности электрического поля на площадке ОРУ на уровне 1,8 м над поверхностью земли.

Согласно п. 5.4.6. ПТЭСС кабельные каналы и наземные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, туннелей, этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены несгораемым материалом.

Туннели, подвалы, каналы должны содержаться в чистоте, а дренажные устройства - обеспечивать беспрепятственный отвод воды.

В силу 5.4.19 ПТЭСС комплектные распределительные устройства 6 - 10 кВ должны иметь быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий внутри шкафов КРУ.

Из представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 25 мая 2018 года №1601-пр в период с 18.06.2018 по 13.07.2018 проведена плановая выездная проверка ООО «Тверская генерация» с целью выявления соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований надежности и безопасности в сфере федерального государственного энергетического надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также проверка состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые используются юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности в целях оценки соответствия таких объектов и работников обязательным требованиям промышленной безопасности. 

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства, перечисленных в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица 7.1-1601 пл-А/0237-2018.

13.07.2018 законному представителю ООО «Тверская генерация» было вручено предписание № 7.1-1601 пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 об устранении нарушений обязательных требований федерального государственного энергетического надзора в срок до 12.10.2018. Ответственность за неисполнение требований предписания указанным выше предписанием также разъяснена. 

Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не заявлялось. 

Как следует из акта внеплановой выездной проверки 7.1-3239вн-А/0461-2018 от 31.10.2018 ООО «Тверская генерация» в срок до 12.10.2018 не исполнены п. 56, 64, 65, 71, 82, 159, 374, 377, 378, 385, 393, 403, 411, 427, 429 предписания № 7.1-1601 пл-П/0237-2018 от 13.07.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Тверская генерация» протокола №7.1-3239вн-Пр/0554-2018 об административном правонарушении от 31.10.2018.

Вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №7.1-3239вн-Пр/0554-2018, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения ( т. 1 л.д. 5-9),

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 3239-пр от 19.10.2018 (л.д. 21-24 т. 1),

-актом внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица 7.1-3239вн-А/0461-2018 от 31.10.2018 (л.д. 12-17 том 1),

- предписанием № 7.1-1601 пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 об устранении нарушений обязательных требований федерального государственного энергетического надзора в срок до 12.10.2018. (л.д. 51-188 т. 1),

-Уставом ООО «Тверская генерация» (л.д. 33-48 т. 1) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства в совокупности являлись достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и подтверждают вину ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Допущенная в протоколе об административном правонарушении техническая ошибка при указании нарушения пункта 5.4.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Доводы защитника о существенных нарушениях, допущенных при проведении плановой выездной проверки, выразившихся в том, что к акту проверки проверочный лист не приложен, в качестве приложения к акту не указан, в ООО «Тверская генерация» с актом не передавался, не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Тверская генерация», акт проверки ООО «Тверская генерация» представлен, в акте проверки от 13.07.2018 имеется указание о том, что с актом проверки законный представитель ООО «Тверская генерация» ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил 13.07.2018, данное указание удостоверено подписью генерального директора ООО «Тверская генерация» (т. 2 л.д. 144). 

В силу п. 11.5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки. 

Вместе с тем, невручение вместе с актом проверки от 13.07.2018 руководителю юридического лица проверочного листа, не может расцениваться как грубое нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ, влекущее недействительность результатов проверки. 

С доводами защитника о том, что нарушения, указанные в предписании, не соответствуют проверочному листу, также не могу согласиться. 

Вопреки доводам защитника, выявленное нарушение п. 56 предписания (КРУ-6 кВ не имеют быстродействующую защиту от дуговых коротких замыканий) соответствует п. 351 проверочного листа приложения № 1 к акту (работоспособна ли в организации быстродействующая защита от дуговых коротких замыканий внутри шкафов КРУ 6-10 кВ ?). Что касается допущенных Обществом нарушений, выразившихся в неисполнении п. 65, п. 71, п. 82 предписания от 13.07.2018, то согласно объяснениям свидетеля ФИО1 - главного государственного инспектора отдела энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора, указанные нарушения норм ПТЭСС были отнесены к контрольному вопросу п. 6 проверочного листа. Данное обстоятельство было связано с тем, что в ходе проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, вместе с тем, не все выявленные нарушения полно и точно охватывались контрольными вопросами проверочного листа. 

Давая оценку объяснениям свидетеля ФИО1, а также объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2, суд принимает во внимание, что они согласованы, последовательны, логичны, подтверждаются иными материалами дела. Оснований не доверять указанным объяснениям не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

Факт оспаривания предписания в Арбитражном суде Тверской области не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за неисполнение законного предписания.

Доводы жалобы о финансовых трудностях юридического лица, которые не позволили исполнить предписание в установленный срок и в полном объеме, не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Тверская генерация» и не являются обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении.

Наказание ООО «Тверская генерация» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, всех обстоятельств дела, в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Тверская генерация», не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери ФИО4, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери, от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Смирновой О.Ю.- без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина