Дело 12-2/2020

Решение

г. Канск Красноярского края 19 февраля 2020 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Администрации Канского района Красноярского края на постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2019 № 11/068.Юл/136, в отношении юридического лица – Администрации Канского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2019 № 11/068.Юл/136 юридическое лицо – Администрация Канского района Красноярского края привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель Администрации ФИО2, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования с учетом дополнения к жалобе мотивирует тем, что Администрация, как юридическое лицо, не осуществляет ни один из вышеперечисленных видов деятельности в отношении трубопроводных тепловых сетей, протяженностью 7747,2 м, смонтированных от котельной, эксплуатируемой ООО «Теплосервис», отапливающей с. Филимоново. Поскольку Администрация не является организацией, осуществляющей эксплуатацию вышеуказанных тепловых сетей, мероприятия, указанные в предписании Ростехнадзора № 11/136-Т от 16.07.2019 не могли быть проведены.

Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника от имени муниципального образования Канский район и в настоящее время в соответствии с требованиями законодательства разрабатывает документацию по проведению аукциона на заключение концессионного соглашения по теплоснабжению и горячему водоснабжению с. Филимоново, с передачей в концессию трубопроводных тепловых сетей протяженностью 7747,2 м.

Согласно постановлению Главы администрации Филимоновского сельсовета от 13.02.2018 № 4-пг, ООО «Теплосервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, которая должна осуществлять свои обязательства по обеспечению надежности в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиям, предусмотренным Федеральным законом РФ «О теплоснабжении». Договоры теплоснабжения заключены с ООО «Теплосервис». Таким образом, эта организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей в с. Филимоново. Для ООО «Теплосервис» установлены тарифы на поставляемую, в которые входит стоимость транспортировки горячей воды потребителю. Денежные средства по оплате за оказанные услуги по горячему водоснабжению поступали на расчетные счета ООО «Теплосервис», которыми тот распорядился и продолжает распоряжаться по своему усмотрению. Администрация, как орган местного самоуправления, не является субъектом административной ответственности.

В протоколе и в постановлении об административном правонарушении не указаны адреса объекта проверки тепловых сетей, в протоколе не указано место совершения правонарушения. Поэтому протокол подлежал возращению на стадии подготовки дела.

Защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали жалобу и в дополнениях к ней по изложенным в них доводам, пояснив, что ранее на обслуживание теплосетей у Администрации было заключено концессионное соглашение со Стройводхозом. В настоящее время обслуживанием занимается ООО «Теплосервис», но концессионное соглашение с ним не заключено, деятельность осуществляет по устной просьбе администрации, поэтому на момент проверки невозможно было предоставить необходимые документы. Орган местного самоуправления, являясь собственником тепловых сетей, как юридическое лицо, наделено полномочиями только по заключению договоров с организациями. Субъектом данного административного правонарушения должно быть лицо, которое занимается хозяйственной деятельностью. В протоколе об административном правонарушении неверно указано место его совершения, ответственность по данной статье должен нести руководитель, по сути привлекли организацию. 

В судебное заседание представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 не явилась, ходатайствует о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что на момент проведения проверки спорные тепловые сети не были признаны бесхозяйными, также не были переданы в эксплуатацию теплоснабжающей организации ООО «Теплосервис». Наказание было назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения заявителя. Решением Канского районного суда от 25.12.2019 нарушения, отраженные в оспариваемом постановлении, признаны законными и обоснованными.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении, поскольку данное постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Наказание за данное правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1.7 ПТЭ ТЭУ определено, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права МО Канский район Красноярского края на праве собственности принадлежат объекты проверки:

1. Внутриплощадочные сети теплоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 173 м., кадастровый номер: 24:18:4301005:174, адрес: 

<

...> (свидетельство от 30.10.2015 24ЕЛ № 972406);

2. Внеплощадочные сети теплоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 100 м, кадастровый номер 24:18:4301005:175, адрес: 

<

...> (свидетельство от 30.10.2015 24ЕЛ № 972566);

3. Тепловые сети, назначение: нежилое, протяженность 7136,4 м., инв. № 04:221:002:000944610, лит. №1, адрес: Красноярский край, Канский район, с. Филимоново, от ограждения территории по ул. Трактовая № 30 до ул. Садовая д.№9 через ул. Речная, ул. Набережная, ул. Береговая, ул. Луговая, ул. Западная, ул. Полевая, ул. Спортивная, ул. Новая, ул. Заводская, ул. Профсоюзная, ул. Степная, проспект Комсомольский, ул. Тепличная (свидетельство от 24.10.2008 24ЕЗ № 997919);

4. Тепловые сети, назначение: нежилое, протяженность 337,8 м., инв. № 04:221:002:000944740, лит. №1, адрес объекта: Красноярский край, Канский район, с. Филимоново, от ограждения территории по ул. Трактовая №30 до ул. Заводская дом №7 (свидетельство от 24.10.2008 24ЕЗ №997922).

В соответствии с п. 3 ст. 6, 35 Устава муниципального образования Канский район, утв. решением Канского районного Совета депутатов от 08.12.2011 № 14-62, администрация Канского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов.

Согласно пп. 2 ч.1 ст. 40 Устава администрация Канского района осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, в период с 09.07.2019 по 16.07.2018 на основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2019 № 2960-р/кр в отношении администрации Канского района Красноярского края была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации, проверки технического состояния и организации, безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок.

По результатам проверки были выявлены и зафиксированы в акте проверки от 16.07.2019 № 11/136/2960-р/кр/2019 нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоэнергетики Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, а именно нарушены пп. 1.5, 2.1.1, 2.3.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.5.1, 2.5.2, 6.1.28, 6.1.29, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.7.1, 2.7.3, 2.7.4, 6.2.66, 2.7.8, 6.2.63, 2.7.16, 2.8.1, 6.2.33, 2.10.2, 6.1.6, 6.1.30, 6.2.25, 6.2.5, 6.2.13, 6.2.47, 6.2.26, 6.2.32, 6.2.60, 6.2.64, 9.2.9, 11.2, 13.1, 13.2, 6.1.12, 6.2.34, 6.1.8, 6.1.23.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 11/136/2960-р/кр/2019 от 16.07.2019, на основании чего был составлен протокол об административном правонарушении № 11/068.Юл/136 от 23.08.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются: 

- распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2019 № 2960-р/кр;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 02.07.2019;

- актом проверки от 16.07.2019 № 11/136/2960-р/кр/2019;

- протоколом об административном правонарушении № 11/068.Юл/136 от 23.08.2019.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой. 

Действия юридического лица – Администрации Канского района Красноярского края правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Факты нарушения административным органом процедуры проведения проверки, в том числе требования, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлены.

Суд не принимает доводы защитников юридического лица о том, что Администрация, как орган местного самоуправления, не является субъектом административной ответственности, не является организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей, поскольку именно Администрация Канского района является собственником вышеперечисленных тепловых сетей. Как собственник, Администрация несет бремя содержания принадлежащего ей имущества. Данное имущество не признано бесхозяйным, не передано в эксплуатацию теплоснабжающей организации.

В постановлении об административном правонарушении в установочной части верно указано место совершения административного правонарушения – с. Филимоново Канского района, обозначен объект проверки – тепловые сети, расположенные по адресам, указанным в свидетельствах о государственной регистрации права. В протоколе об административном правонарушении также указано место совершения административного правонарушения – участки трубопроводов тепловых сетей села Филимоново, что является достаточным для принятия решения по делу. Ссылка защитников о том, что местом совершения административного правонарушения является местонахождение Администрации, не состоятельна. 

При таких обстоятельствах юридическое лицо – Администрация Канского района Красноярского края обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ. Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, не установив смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, должностное лицо назначило наказание согласно санкции статьи 9.11 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, должностным лицом не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2019 № 11/068.Юл/136, в отношении юридического лица – Администрации Канского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Администрации Канского района Красноярского края, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии через Канский районный суд.

Судья И.И. Конищева