Дело № 2-284/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 18 октября 2017 года 

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В., 

при секретаре Иродовой Н.Н., 

с участием помощника прокурора Тойдоновой Э.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемых природных территорий «Роща боярышника», «Роща Катунская стрелка», «Речки большая и малая Громотухи», «Кедровая роща» с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в переделы особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ, 

установил:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований истец указал, что по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что на территории Усть-Коксинского сельского поселения расположено 3 памятника природы местного значения: «Роща боярышника», «Роща Катунская стрелка», «Речки большая и малая Громотухи», утвержденные постановлением председателя районного Совета депутатов № 12 от 25.08.1997 г. Решением председателя районного Совета депутатов № 19-6 от 30.03.1999 г. памятником природы районного значения объявлена «Кедровая роща», расположенная на территории Огневского сельского поселения. Необходимые мероприятия по оформлению особо охраняемых природных территорий ответчиком не проводились, нормативные акты, устанавливающие режим охраны территорий, описывающие цели их создания, порядок использования, не принимались, категории особо охраняемых природных территорий и их границы не определялись, сведения о природных объектах, подлежащих особой охране, не включены в государственный кадастр недвижимости. Вследствие вышеуказанных нарушений не осуществляется надлежащий муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Отсутствие достоверных, полных сведений о географическом положении и границах особо охраняемых природных территорий создает условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере экологической, просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого ответчиком разработан проект административного регламента осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий МО «Усть-Коксинский район». Однако действий по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, по постановке территорий на государственный кадастровый учет не предпринималось. 

Помощник прокурора Тойдонова Э.Л. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований, пояснила, что денежные средства для проведения необходимых работ будут заложены в бюджете на 2018 г., в финансовый отдел МО «Усть-Коксинский район» направлено соответствующее ходатайство, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018 г., поскольку необходимо проведение землеустроительных работ в летний период. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. 

Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в развитие названного положения Конституции Российской Федерации определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.58 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. При этом порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 г. N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", который определяет, что под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33 - ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 26 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. В силу пунктов 1, 2 статьи 27 указанного Закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности (ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 г. N ЗЗ-ФЗ).

Требования к представляемым сведениям, необходимым для целей ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий определены в разделе 3 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года N 69.

Так, в соответствии с пунктом 25 указанного Порядка, сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать, в том числе, границы особо охраняемой природной территории - описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков OOПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

Статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят такими органами в пределах их компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территории и границы особо охраняемой природной территории представить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения.

В соответствии с положениями ч. 19.3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Усть-Коксинского район Республики Алтай расположено 4 памятника природы местного значения: «Роща боярышника», «Роща Катунская стрелка», «Речки большая и малая Громотухи», утвержденные постановлением председателя районного Совета депутатов № 12 от 25.08.1997 г., и «Кедровая роща», утверждённый решением председателя районного Совета депутатов № 19-6 от 30.03.1999 г. 

Границы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий и режимы охраны не установлены, сведения об особо охраняемых природных территориях местного значения в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Отсутствие достоверных, полных сведений о географическом положении и границах особо охраняемых природных территорий создает условия для нарушения правового режима их использования, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая необходимость проведения кадастровых работ, сезонность и длительность проведения таких работ, суд соглашается с предложенным представителем ответчика сроком исполнения решения суда, полагая его достаточным и разумным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемых природных территорий «Роща боярышника», «Роща Катунская стрелка», «Речки большая и малая Громотухи», «Кедровая роща» с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в переделы особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ, удовлетворить. 

Возложить на администрация МО «Усть-Коксинский район» обязанность в срок до 01.09.2018 г. установить и описать границы особо охраняемых природных территорий «Роща боярышника», «Роща Катунская стрелка», «Речки большая и малая Громотухи», «Кедровая роща» с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в переделы особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.В. Плотникова

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 г.