Дело № 2а-254/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 24 мая 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Гужов Е.Н.,

при секретаре Афиногеновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Истица обратилась в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его тем, что у неё в собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 30.08.2016 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.09.2016г. сделана запись регистрации №№. Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства на данном земельном участке жилого дома ФИО1 подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория земельного участка находится в зоне регулируемой застройки объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденные Приказом министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. №2431. В ноябре 2017 года истица обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома общей площадью 188,0 кв.м. на находящемся в её собственности земельном участке. Вместе с заявлением она предоставила комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ. Письмом №5194 от 13.11.2017 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ей в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок с кадастровым номерам № входит в границы объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденные Приказом министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. №2431. В связи с данным отказом ФИО1 обратилась с административным иском в Рыбновский районный суд Рязанской области о признании незаконным данного отказа в выдаче разрешения на строительство. 18.01.2018 года Рыбновским районным судом было вынесено решение, которым её требования были удовлетворены и признано незаконным решение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №5194 от 13.11.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 188 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. А также обязал администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного её заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома. При повторном рассмотрении Администрация направила запрос в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области о предоставлении информации о допустимости (недопустимости) строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Согласно полученного ответа от 02.03.2018 года №ЖЗ/33-598 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> допустимо новое строительство согласно регламентам, установленным для зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Однако, по итогам повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления с приложенными к нему документами в выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО1 было отказано со ссылкой на ответ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 02.03.2018 года №ЖЗ/33-598, в котором указано, что Министерством культуры РФ было рекомендовано письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА приостановить выдачу разрешений на строительство в границах Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам. Считает, что данный ответ инспекции нарушает её законные права и интересы как собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования. 

Просит суд признать незаконным отказ №726 от 02.03.2018 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 188 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

Обязать Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 188 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, суду представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности требования заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным не признала, при этом пояснила, что ранее ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, но ей было отказано. Данный отказ признан судом незаконным. Административный истец вновь обратилась к административному ответчику с аналогичным заявлением. При повторном рассмотрении Администрация направила запрос в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области о предоставлении информации о допустимости (недопустимости) строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. По итогам рассмотрения указанного запроса Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области письмом №ДЗ/33-598 от 02.03.2018 года сообщила, что Министерством культуры РФ письмом №2710-01.1-55-ВА от 22.02.2017 года рекомендовало органам местного самоуправления Рыбновского, Клепиковского районов и города Рязани Рязанской области приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории Достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3 в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что принадлежащий ФИО1 земельный участок общей площадью 2700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к землям историко-культурного значения. Согласно утвержденным границам Государственного заповедника ФИО4 и его зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого природного ландшафта), указанный земельный участок расположен в границах регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Режим использования земель в пределах регулирования застройки и хозяйственной деятельности музея-заповедника предусматривает разработку специальных (традиционных) типов застройки и ограничение этажности (не более 2-х этаже). Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ включен объект культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4» и утверждены его границы. Сведения о границах территории указанного объекта культурного наследия внесены в государственный кадастр недвижимости. Режим использования земель и градостроительные регламенты в границах достопримечательного места до настоящего времени не утверждены. Также указал, что Министерством культуры РФ письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА рекомендовано органам местного самоуправления Рыбновского, Клепиковского районов и города Рязани рязанской области приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории Достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством РФ. 

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного истца и представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени месте слушания дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 18.01.2018 года решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 13 ноября 2017 года № 5194 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 188 кв.м. признано незаконным.

Суд обязал администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 188 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>

Письмом №726 от 02.03.2018г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по итогам повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома повторно отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ответ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 02.03.2018 года №ЖЗ-33-598, в котором инспекция как орган охраны объектов культурного наследия сообщила, что Министерством культуры РФ было рекомендовано письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА приостановить выдачу разрешений на строительство в границах Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам. В связи с чем администрация не вправе выдать такое запрашиваемое разрешение на строительство. 

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. 

В соответствии с п. 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом законодатель определяет случаи, когда подготовка проектной документации не требуется. Так, согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Состав документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен в частях 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, основанием для повторного отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство послужил ответ на запрос Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 02.03.2018 года №ЖЗ/33-598 со ссылкой на письмо Министерства культуры РФ было рекомендовано письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА приостановить выдачу разрешений на строительство в границах Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам.

Письмо Министерства культуры РФ от 22.02.2017 года №2710-01.1-55ВА не является нормативно-правовым актом, так как нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. 

Согласно Приказу РФ от 04.05.2007 года №88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащих в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. 

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие у исполнительного органа охраны объектов культурного наследия утвержденных требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам не может являться безусловным основанием приостановления выдачи разрешения на строительство.

Однако, судом установлено, что административным истцом не выполнено требование административного ответчика обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за согласованием строительства, что возможно только путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство. О необходимости выполнить условие обращения в исполнительный орган по охране объектов культурного наследия суд приходит потому, что из ответа ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Рязанской области от 17 мая 2018 года следует, что в ЕГРН содержатся сведения о зонах охраны объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник ФИО4», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года № 62. 

Из этого же ответа также следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы земельного участка ФИО1 в д.Раменки Рыбновского района Рязанской области, в связи с чем не представляется возможным определить в какой из зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) располагается указанный земельный участок.

Данное обстоятельство приходит в противоречие с утверждением представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в своем отзыве, в котором усматривает нахождение земельного участка ФИО1 в зоне регулирования застройки.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что земельный участок должен располагаться в какой-либо из зон охраны, поскольку они поставлены на учет, а для этого необходимо повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, при рассмотрении которого должны быть устранены противоречия, иные недостатки и выполнены соответствующие требования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для 

отказа административным ответчиком в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить. 

Признать незаконным решение №726 от 02.03.2018 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 188 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 188 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н.Гужов