УИД 59RS0022-01-2024-000273-65

Дело № 2-265/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2024 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя ответчиков ФКУ «Следственный изолятор № 3» ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/2024 по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,

установил:

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кизеловский городской суд Пермского края к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Оборудовать режимный корпус №1 пригодными к использованию эвакуационными выходами в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2. Представить в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности в соответствии с требованием ст.4, 6, 64 Федерального закона №123-Ф3;

3. Обеспечить дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона №123-Ф3;

4. Обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее ППР РФ);

5. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в соответствии с требованиями п.43 ППР РФ;

6. Организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в соответствии с требованиями п.54 ППР РФ;

7. В соответствии с требованиями п.п.10.1.8, 10.1.9,10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», п.п. 13 п.60 «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста РФ от 04,06.2006 №279:

- Оборудовать светильники дневного освещения плафоном в камерах: №1, 2, 4, 5, с 7 по 11, с 23 по 30, с 32 по 45, с 47 по 62, с 64 по 76 режимного корпуса №1, в камерах № 77, 93, 94, 95, 96 режимного корпуса №2,

- Оборудовать светильники ночного освещения плафоном в камерах №1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12,13, с 23 по 45, 47, с 49 по 56, 58, 60, 61, 64, 65, 69, с 71 по 76 режимного корпуса №1, в камерах №80, 81, 82, 86, с 90 по 99 режимного корпуса №2,

- Оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники дневного освещения в камерах № 4, 6, 10, 11, 12, 24, 31, 33, 37, 39, 41, 43, 44, 46, 50, 51, 53, 54, 56, с 59 по 70, режимного корпуса №1, в камерах № с 83 по 86, 88, 89, 92, 95 режимного корпуса №2,

- Оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники ночного освещения в камерах № 2, 5, 6, 8, 10, 11,12, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 39, 43, 44, 46, 48, 49, 50, 52, 53, 57, с 59 по 70, 73 режимного корпуса №1, в камерах № с 82 по 90, 91, 95, 97 режимного корпуса №2,

8. Оборудовать системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания: гаража, котельной, складов в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 6, 54, 61, 78, 81, 82, 83, 91, 103, 104, главы 26 Федерального закона №123-Ф3;

9. Центральную лестничную клетку штаба отделить от соседних помещений дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в соответствии с требованиями п.4.4.6 Свода Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 №194 (далее СП 1.13130.2020);

10. Наружную лестницу второго эвакуационного выхода оборудовать горизонтальной входной площадкой с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери в соответствии с требованиями п. 4.2.21 СП 1.13130.2020;

11. Второй эвакуационный выход штаба оборудовать наружной лестницей с уклоном лестничного марша не более 1:1 в соответствии с требованиями п. 4.4.3 СП 1.13130:2020;

12. Оборудовать второй корпус внутренним противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями п.48 ППР РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате прокурорских проверок в ноябре – декабре 2022 года, в сентябре 2023 года выявлены нарушения исполнения администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 3» ГУФСИН России по Пермскому краю (далее ФКУ СИЗО-3) законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Так, по выявленным нарушениям внесены представления от 3 февраля 2023 года – Прокуратурой Пермского края в адрес Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю; 26 октября 2023 года - Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ СИЗО-3.

Проведенная истцом 1 марта 2024 года контрольная проверка ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю показала, что значительная часть нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, не устранена.

Нарушения, выявленные при проверке, носят длительный характер, и влекут за собой нарушение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на безопасные условия содержания, а сотрудников учреждения – на безопасные условия труда. В связи с чем, просит обязать ФКУ СИЗО-3, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления, уточнив, что 8 июля 2024 года при проведении контрольной проверки было установлено, что администрацией ФКУ СИЗО-3 устранено только нарушение требований ст. ст. 89 Федерального закона №123-Ф3. Так эвакуационные выходы режимного корпуса №1 оборудованы пригодными к использованию эвакуационными выходами. Доводы стороны ответчика об обеспечении дублирования сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона №123-Ф3, проверкой не подтвердились. Так в присутствии сотрудника МЧС (8 ОНДиПР) участвовавшем в контрольной проверке 8 июля 2024 года, была дважды организована контрольная сработка системы АПС, в ходе которых дублирующий сигнал о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны не поступал.

Представитель ФКУ СИЗО-3, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России – ФИО3, действующая по доверенностям, иск не признала по доводам письменных возражений.

В письменных возражениях представитель ответчиков указывает, что проведеннойв ФКУ СИЗО-3проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. В связи с чем,учреждением в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю были направлены заявки на выделение денежных средств, необходимых для приведения в соответствии с действующим законодательством помещений учреждения, а также проведена работа по устранению нарушений.Так, по п.1 искового заявления режимные корпуса № 1-2 оборудованы эвакуационными противопожарными дверями (выходами), в соответствии с требованиями ст.89 Федерального закона №123?Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение отсутствует.По п.2 не представляется возможным предоставить в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности, связи с отсутствием начальника учреждения ФКУ СИЗО-З, так как нет доступа на государственные услуги. В настоящее время, подпись ЭЦП через ФНС России на назначенного ВРИО начальника не оформлена, после оформления документов о внесении изменений в ЕГРЮЛ и оформления ЭЦП, декларация будет направлена.Считает, что по п.3 нарушение отсутствует - обеспечено дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в учреждение ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, а именно в подразделение пожарной охраны 2разряда ФКЛПУ КТБ-7. Нарушение, указанное в п.4 искового заявления находится на стадии сбора коммерческих предложений от сторонних организаций.По определению порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер в настоящее время работа выполняется специализированной компанией и находится на стадии сбора коммерческих предложений (п.5 иска).В целях исполнения п.6 иска в соответствии с требованиями п.54 ППР РФ заключено соглашение на оказание услуг по техническому обслуживанию с ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю на срок один календарный год, срок данного соглашения истёк в марте 2024 года. На сегодняшний день продление срока соглашения находится на стадии подписания сторонами еще на один календарный год, и документы направлены на подписание в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю.По п.7направлены заявки на выделение денежных средств, для приобретения светильников с металлической сеткой, сделаны заявки и ведется работа с 2023 года: заявка от 11 января 2023 года №60/45/28-54; заявка от 06 июня 2023 года №60/45/28-1318; заявка 31 января 2024 года. Поступил ответ от ГУФСИН России по Пермскому краю от 21 мая 2024 года за №60/T0/30/1-11091 об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на приобретение электроматериалов и светодиодных светильников. На сегодняшний день поступило коммерческое предложение от ИП Г. по изготовлению ограждений светильников, повторно составляется заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю.Для устранения нарушений, указанных в п.8 иска,неоднократно направлялись заявки в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю от 29 января 2024 года исх-60/ТО/45/8-136 и от 19 июня 2024 года исх60/ТО/45/9-Ю72, ответов, на которые до настоящего времени не поступило.По п. 9 искового заявления учреждением направлена заявка на выделение денежных средств на отделение центральной лестничной клетки штаба от соседних помещений дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в соответствии с требованиями п.4.4.6. Свода Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты» №60/45/8-163 от 13 марта 2024 года в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю. Ответа также не поступало.В целях исполнения пунктов 10, 11, 12 иска в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлены заявки от 26 января 2024 года исх. - 60/45/8-131, исх. - 60/45/8-130 и от 19 июня 2024 года исх. - 60/ТО/45/9-1074 на приобретение материала, однако ответа не поступило до настоящего времени.Представитель ответчиков считает, что дальнейшее проведение ремонтных работ, по приведению в соответствие с действующим законодательством возможно по мере поступления бюджетных ассигнований в учреждение или при финансировании для указанных целей. Поскольку ФКУ СИЗО-3 не занимается иной, приносящей доход деятельностью, в связи с чем, не имеет собственных средств. Согласно указанию ФСИН России от 04 апреля 2019 № исх-09-24430 «Об устранении нарушений в деятельности СИЗО» приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, в учреждении не осуществляется с мая 2019 года. Кроме того, Учреждение заинтересовано в приведении вышеуказанных нарушений в соответствие с нормами и действующим законодательством, принимает все зависящие от него меры в пределах своей компетенции, что подтверждается направленными заявками на выделение денежных средств. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд увеличить срок исполнения требований до 24 месяцев.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.

ФКУ СИЗО-З является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом ФСИН России от 11 мая 2011 года № 278.

В соответствии с Уставом учреждения, предметом и целями деятельности ФКУ СИЗО-З являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных создание для них условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно п. 1.2. Устава функции и полномочия учредителя данного учреждения - РФ осуществляет ФСИН России. 

В соответствии с п. 4.3. Устава учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ СИЗО-З. Источниками финансирования деятельности ФКУ СИЗО-З в соответствии с п. 5.8. Устава являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Исходя из изложенного, ответчик ФКУ СИЗО-З, являясь государственным учреждением,обязано принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ СИЗО-З нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479.

Прокуратурой Пермского края в ноябре-декабре 2022 года и Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2023 года с привлечением специалистов 8 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам и Кизеловскому городскому округу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю проведены проверки и выявлены нарушения исполнения администрацией ФКУ СИЗО-3 законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что по выявленным нарушениям внесены представления:

Прокуратурой Пермского края в адрес Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 3 февраля 2023 года №17-31-2-2023 об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства (л.д.15-18);

Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 26 октября 2023 года №4-11-2023/Прдп118-23-20570056об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 36-39).

Проведенные истцом 1 марта 2024 года и 08 июля 2024 года, контрольные проверки ФКУ СИЗО-3 показали, что значительная часть нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, не устранена (л.д.75-79, 181-182).

В соответствии с требованиями ст. 89 Федеральный закон от 22 июля 2008 N123-ФЗ ("Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 N123-ФЗ) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Из представленных ответчиками доказательств, следует, что в настоящее время режимные корпуса № 1-2 оборудованы эвакуационными противопожарными дверями (выходами), в соответствии с требованиями ст.89 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанное обстоятельство не оспаривается прокурором, который пояснил, что при контрольной проверке 8 июля 2024 года было установлено устранение СИЗО-3 указанного нарушения требований ст. ст.89 Федерального закона №123-Ф3.

Таким образом, нарушение указанное в п.п.1 просительной части искового заявления ответчиком ФКУ СИЗО-3 устранено, поэтому в удовлетворении требования прокурора в указанной части надлежит отказать.

Вместе с тем, остальные нарушения, указанные в исковом заявлении до настоящего времени не устранены.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ).

В силу ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ,пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом. Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности

Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара) (ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ).

Вместе с тем, до настоящего времени администрация ФКУ СИЗО-3, не представила в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности в соответствии с требованием ст.4, 6, 64 Федерального закона №123-Ф3

В силу требований ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

До настоящего времени администрация ФКУ СИЗО-3 не обеспечила дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона №123-Ф3.

Представленный стороной ответчика акт проверки пожарной автоматики от 11 октября 2023 г. (л.д.204) Суд не может признать в качестве допустимого доказательства, подтверждающего соблюдения ФКУ СИЗО-3 требования ст.83 Федерального закона №123-Ф3.

Так из пояснений участвующего в деле прокурора, показаний свидетеля ФИО1 следует, что с участием сотрудника 8 ОНДиПР участвовавшего в контрольной проверке 8 июля 2024 года, была дважды организована контрольная сработка системы АПС, при которых дублирующий сигнал о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны не поступал. 

Кроме того, согласно сведениям заместителя начальника 8 Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Губахинскому и Александровскому муниципальным районам, Кизеловскому городскому округу (Далее – ОНДиПР) от 08 июля 2024 года, проведенная сотрудником 8 ОНДиПР проверка ФКУ СИЗО-3 показала, что ФКУ СИЗО-3 до настоящего времени не обеспечило дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона №123-Ф3 (л.д.181). 

В соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.42Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479 (ред. от 30 марта 2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

В нарушение данного требования, ФКУ СИЗО-3 не обеспечило проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии.

Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (п.43Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479).

В нарушение данного требования, ФКУ СИЗО-3 не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты(п.54Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479).

В нарушение данного требования, ФКУ СИЗО-3 не организовало работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно п.п.10.1.8, 10.1.9, 10.1.20Приказа ФСИН РФ от 30 марта 2005 N214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", а также п.п. 13 п.60 «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста РФ от 04 июня 2006 №279, электросветильники в камерных помещениях устраиваются в нишах из негорючего материала и ограждаются от возможного их повреждения. Ниши для светильников общего освещения должны устраиваться в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолироваться решетками.При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения данные светильники крепятся непосредственно к потолку и оборудуются защитными решетками с запирающим устройством.Электрические светильники в помещениях учреждения должны устраиваться на расстоянии не менее 0,2 м от поверхности строительных конструкций из горючих материалов и не менее 0,5 м от поверхности горючих веществ и материалов.Конструкция светильников должна исключать возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров.

В нарушение указанных требований:

- в камерах: №1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса №1, и в камерах № 77, 93, 94, 95, 96 режимного корпуса №2,светильники дневного освещения плафоном отсутствуют;

- в камерах №1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12,13,23,24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43, 44, 45, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 60, 61, 64, 65, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса №1, и в камерах №80, 81, 82, 86, с по 99 режимного корпуса №2 не оборудованы светильниками ночного освещения с плафоном;

- в камерах № 4, 6, 10, 11, 12, 24, 31, 33, 37, 39, 41, 43, 44, 46, 50, 51, 53, 54, 56, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, режимного корпуса №1, в камерах № 83, 84, 85, 86, 88, 89, 92, 95 режимного корпуса №2, не оборудованы металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильников дневного освещения;

- в камерах № 2, 5, 6, 8, 10, 11,12, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 39, 43, 44, 46, 48, 49, 50, 52, 53, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73 режимного корпуса №1, в камерах № 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 95, 97 режимного корпуса №2, не оборудованы металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильникам ночного освещения.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст.ст.54,78,81,91 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ).

В нарушении указанных требований ФКУ СИЗО-3 не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания: гаража, котельной и складов.

Пунктом 4.4.6 Приказа МЧС России от 19 марта 2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") (далее – Свод правил) выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Вместе с тем, центральная лестничная клетку штаба ФКУ СИЗО-3 не отделена от соседних помещений дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах. 

Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (п.4.2.21Свода правил).

В нарушение указанных правил, наружная лестница второго эвакуационного выхода не оборудована горизонтальной входной площадкой с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

В соответствии с п.4.4.3Свода правил, уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см. Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1. Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см. 

В нарушении указанных требований, второй эвакуационный выход штаба ФКУ СИЗО-3 не оборудован наружной лестницей с уклоном лестничного марша не более 1:1.

Пунктом 48Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушении данного требованияв режимном корпусе№2 отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что ФКУ СИЗО-3 обращалось с заявками в ГУФСИН России по Пермскому краю, однако до настоящего времени заявки не исполнены или находятся на стадии сбора коммерческих предложений от сторонних организаций, на стадии сбора коммерческих предложений, либо направлены на подписание, либо находятся в ожидании ответана выделение денежных средств, поэтому суд считает, что ФКУ СИЗО-3 обязано устранить указанные нарушения в области пожарной безопасности.

Ненадлежащее состояние пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-3 носят длительный характер, и влекут за собой нарушение права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на безопасные условия содержания, а также сотрудников учреждения - на безопасные условия труда.

В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, ФКУ СИЗО-3 обязано устранить спорные нарушения требований пожарной безопасности. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к ФКУ СИЗО-3, за исключением требований по оборудованию режимного корпуса №1 пригодными к использованию эвакуационными выходами в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, на что ссылается представитель ФКУ СИЗО-3, не освобождает данного ответчика, обладающего статусом казенного учреждения, от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований.

Доводы стороны ответчика о том, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда не позволяет в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства выполнить необходимые мероприятия отклоняются судом.

Суд считает, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена законом. Выявленные в ходе проведенной прокурором проверки нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Определение более длительных сроков устранения выявленных нарушений фактически свидетельствовало бы о создании ответчику возможности и дальше не исполнять прямые предписания закона и нормативных актов.

При этом суд учитывает также, что часть спорных требований пожарной безопасности носят организационно-распорядительный характер, не требующих как дополнительного финансирования СИЗО-3, так и значительного срока их исполнения. 

В соответствии с п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поэтому доводы прокурора о том, что ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю являются надлежащими ответчиками, являются несостоятельными.

При этом суд учитывает, что в силу вышеприведенных норм Закона и правил пожарной безопасности, обязанность по соблюдению спорных требований правил пожарной безопасности возложена на собственнике объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Вместе с тем, ни ФСИН России, ни ГУФСИН России по Пермскому краю не являются собственниками спорных объектов защиты или лицами, которые владеют ими на ином законном основании.

Доводы участвующего в деле прокурора, что не возложением спорных обязанностей на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, в условиях недостаточного финансирования СИЗО-З, сделает решение суда не исполнимым, не могут сами по себе являться поводом для удовлетворения судом исковых требований к указанным ответчикам.

Выбор же эффективного способа защиты интересов неопределенного круга лица, в рассматриваемом споре, является исключительной прерогативой прокурора.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Представить в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности в соответствии с требованием ст.4, 6, 64 Федерального закона №123-Ф3;

2. Обеспечить дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона №123-Ф3;

3. Обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее ППР РФ);

4. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в соответствии с требованиями п.43 ППР РФ;

5. Организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в соответствии с требованиями п.54 ППР РФ;

6. В соответствии с требованиями п.п.10.1.8, 10.1.9,10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», п.п. 13 п.60 «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста РФ от 04,06.2006 №279:

- Оборудовать светильники дневного освещения плафоном в камерах: №1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса №1, в камерах № 77, 93, 94, 95, 96 режимного корпуса №2,

- Оборудовать светильники ночного освещения плафоном в камерах №1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12,13,23,24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43, 44, 45, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 60, 61, 64, 65, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса №1, в камерах №80, 81, 82, 86, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 режимного корпуса №2,

- Оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники дневного освещения в камерах № 4, 6, 10, 11, 12, 24, 31, 33, 37, 39, 41, 43, 44, 46, 50, 51, 53, 54, 56, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, режимного корпуса №1, в камерах № 83, 84, 85, 86, 88, 89, 92, 95 режимного корпуса №2,

- Оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники ночного освещения в камерах № 2, 5, 6, 8, 10, 11,12, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 39, 43, 44, 46, 48, 49, 50, 52, 53, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73 режимного корпуса №1, в камерах № 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 95, 97 режимного корпуса №2,

7. Оборудовать системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий: гаража, котельной, складов в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 6, 54, 61, 78, 81, 82, 83, 91, 103, 104, главы 26 Федерального закона №123-Ф3;

8. Центральную лестничную клетку штаба отделить от соседних помещений дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в соответствии с требованиями п.4.4.6 Свода Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 №194 (далее СП 1.13130.2020);

9. Наружную лестницу второго эвакуационного выхода оборудовать горизонтальной входной площадкой с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери в соответствии с требованиями п. 4.2.21 СП 1.13130.2020;

10. Второй эвакуационный выход штаба оборудовать наружной лестницей с уклоном лестничного марша не более 1:1 в соответствии с требованиями п. 4.4.3 СП 1.13130:2020;

11. Оборудовать второй корпус внутренним противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями п.48 ППР РФ.

В удовлетворении остальной части иска Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, отказать.

В удовлетворении иска Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 12 июля 2024 года.

Судья: