Дело № 2-2890/2018 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Безматерных О.В.,

при секретаре Лазаревой Н.С.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора ФИО6, представителя ответчика – главы поселения ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения о возложении обязанности по проведению природоохранных мероприятий, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, 

УСТАНОВИЛ:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 сельского поселения о возложении обязанности по проведению природоохранных мероприятий, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленного требования указано, что Природоохранной прокуратурой в ходе проверки обращения гражданина собраны материалы, указывающие на неисполнение ФИО1 сельского поселения 

<

адрес> требований природоохранного законодательства, которые выразились в следующем. ДД.ММ.ГГГГ. при осмотре очистных сооружений централизованной системы водоотведения, расположенной в 

<

адрес>, природоохранной прокуратурой зафиксирован факт сброса практически не очищенных канализационных стоков, содержащих опасные, в т.ч. химические, вещества, в ручей Палкино - левый приток реки ФИО1, впадающей в реку Мишурна. Результаты исследования отобранных проб сточных вод на сливе сточной трубы в ручей показали наличие в них загрязняющих веществ в следующих концентрациях: ХПК (химическое потребление кислорода) 237 мгО2/дм3, что превышает фоновые показатели (отобранные выше по течению ручья от места сброса стоков) в 17,6 раза, БПК5 (биологическое потребление кислорода) – 74 мгО2/дм, что превышает фоновые показатели в 64,8 раза, ионы аммония - 51,3 мг/дм3, что превышает показатели по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ для объектов рыбохозяйственного назначения в 102,6 раза, фосфат-ионы - 11,4 мг/дм (превышение ПДК рыб/хоз в 57 раз), нефтепродукты - 0,81 мг/дм (превышение ПДК рыб/хоз в 16,2 раза). При этом показатели загрязняющих веществ в пробах, отобранных на входе в очистные сооружения и на выходе из них, практически не отличаются, что указывает на то, что очистные сооружения не работают. 20.08.2018г. при аналогичном осмотре очистных сооружений пробы в течение дня отбирались трижды. В отобранных пробах показатель ХПК превышал фоновый показатель в 30 раз, по БПК5 - 64 раза, по ионам аммония - 494 раза, по фосфат-ионам - 45 раз. Пункт ДД.ММ.ГГГГ Руководящего документа «РД 52.24.309-2016. Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши», введенного в действие приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет, что экстремально высокое загрязнение водоема или водотока - явление, характеризующееся разовым увеличением содержания загрязняющих веществ в воде водоема или водотока либо изменением состояния водоема или водотока по визуальным признакам. Оно характеризуется, среди прочего, увеличением показателя БПК до значений более 40 мг/дм3. При исследовании трех проб воды, отобранных на протяжении 20.08.2018г. в ручье на удалении 25 м. ниже места сброса стоков с очистных сооружений, показатель БПК5 составил 45,5 мгО2/дм3, 46 мгО2/дм3, 44,6 мгО2/дм3. Таким образом, загрязнение ручья является экстремально высоким. За период наблюдения по расчетам КГБУ «Аналитический центр» в ручей сброшены без очистки загрязняющие вещества в следующем количестве: ХПК - 40 397 кг, БПК - 12 248 кг, ионы аммония - 8 062 кг, фосфат ионы - 2 155 кг, всего более 62 тонн загрязняющих веществ. КГБУ «Аналитический центр» рассчитана плата, подлежащая внесению за негативное воздействие на окружающую среду (сброс стоков в ручей Палкино) за период с 27.07.2017г. по 20.08.2018г., которая составила 537 082 рублей 78 копеек. Указанная плата ФИО2 сельского поселения администратору (Управлению Росприроднадзора по 

<

адрес>) не вносилась. Кроме того, за указанный период на очистных сооружениях не принимались меры по хлорированию (обеззараживанию) сточных вод, т.е. по предупреждению бактериального и микробного загрязнения водных объектов, предупреждению возможной эпидемиологической угрозы для населения от кишечных инфекций и гильминтов. ФИО1 сельского поселения с 2006 года является собственником объектов системы водоснабжения и водоотведения, расположенных в д. 

<

адрес>. В названные объекты входят каптированные родники, водопровод, система канализации и очистные сооружения. При этом забор воды через каптированные родники и сброс сточных вод с очистных сооружений осуществляется без оформления документов на водопользование, не ведется учет водопользования, не проводятся регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и т.д. Так, каптированные родники и водоводы эксплуатируются в отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и их водоводов, без оформления экспертных и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии источников питьевого водоснабжения и проектов ЗСО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Одновременно очистные сооружения эксплуатируются без разработки проекта санитарно-защитной зоны объекта и его утверждения в органах Роспотребнадзора. 01.06.2017г. руководитель Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> объявил главе ФИО1 сельского поселения ФИО5 предостережение о недопустимости нарушения положений п.2 ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ и предложил провести обследование очистных сооружений для последующего решения вопроса о выделении денежных средств на их ремонт. 31.07.2017г. природоохранным прокурором главе ФИО1 сельского поселения ФИО5 внесено представление об устранении нарушений закона за №, которым на него возложена обязанность по устранению нарушений природоохранного законодательства, связанных с водоснабжением и со сбросом сточных вод с очистных сооружений без оформления документов на водопользование, отсутствием учета водопользования, не соответствием качества сточных вод нормативам допустимого сброса, т.к. очистные сооружения работают с нарушением технологических режимов, отсутствием регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами. Несмотря на внесенное представление, глава ФИО1 сельского поселения ФИО5 до настоящего времени оформление договора на водопользование каптированными родниками, решения о предоставлении в пользование ручья Палкино для целей сброса сточных вод в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес>, разрешения в Управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в названный водный объект не организовал, меры по наблюдению за состоянием водного объекта, по учету сбрасываемых стоков и анализу их качества, а также по приведению очистных сооружений в состояние, пригодное для очистки стоков до нормативного состояния, не принял. Несоблюдение перечисленных требований, в т.ч. природоохранного, законодательства ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов как основы жизни и деятельности человека, как важнейших составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира.

С учетом изложенного истец просит возложить на ФИО1 сельского поселения обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие мероприятия:

по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптированных родников и их водоводов, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения каптированных родников и их водоводов, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

по заключению с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> договора водопользования с целью забора водных ресурсов из каптированных родников, расположенных в 

<

адрес>;

по получению в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> решения о предоставлении части ручья Палкино -притока реки ФИО1 в пользование с целью сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению в Управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, предоставляющего право осуществлять сброс загрязняющих веществ, входящих в состав сточных вод, сбрасываемых в ручей Палкино - приток реки ФИО1;

привести объекты системы водоснабжения и водоотведения, расположенные в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района, в состояние, обеспечивающее качество питьевой воды и сбрасываемых сточных вод до установленных законодательством нормативов;

обязать ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района не позднее ДД.ММ.ГГГГ внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 537 082 рублей 78 копеек.

Представитель истца – заместитель прокурора ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, пояснил, что реальных действий по исполнению предписания со стороны ФИО2 не было, поэтому прокуратура была вынуждена обратиться в суд с иском, чтобы ФИО2 запланировала бюджетные средства на выполнение предписания. 1 год и 3 месяца предписание не исполнялось. Вопрос об установлении срока оставил на усмотрение суда. 

Представитель ответчика в судебном заседании требования признал частично, пояснил, что внести плату в этом году нет возможности, так как деньги не заложены в бюджет. Реальный срок выполнения требований по иску декабрь 2020 года.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. к Пермскому межрайонному природоохранному прокурору обратился гражданин ФИО7 с просьбой принять меры прокурорского реагирования, провести проверку и при необходимости обратиться в суд с иском в защиту прав жителей 

<

адрес> и окружающей среды с требованием о возложении на органы местного самоуправления обязанности по приведению очистных сооружений в надлежащее состояние и использовании их по назначению. В обращении указано, что очистные сооружения и водопровод в д. Скобелевка не содержатся в надлежащем состоянии. Прием сточных вод осуществляется от всех жилых домов деревни, при этом очистные сооружения не работают. Водоснабжение осуществляется от трех скважин и каптированного родника: одна расположена в д. Плкино, две другие – в д. Скобелевка рядом с очистными сооружениями. Рядом с ними расположен и каптированный родник (л.д.1, фотоматериалы л.д. 2-4). 

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> главе ФИО1 сельского поселения ФИО5 объявлено предостережение о недопустимости нарушения положений п.2 ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ и о предложении провести обследование очистных сооружений для последующего решения вопроса о выделении денежных средств на их ремонт (л.д.59).

По информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> в настоящее время действующие лицензии на добычу подземных вод с объемом добычи до 500 м3/сут. по участкам недр местного значения, расположенным в ур. Палкино ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района 

<

адрес>, отсутствуют. Заявления на утверждение проектов зон санитарной охраны подземных водозаборов, расположенных в д. Скобелевка, Загришинское и в ур. Палкино ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района 

<

адрес>, в Министерство не поступали. Министерством было предоставлено право пользования каптированными родниками №№, 2 в д. Скобелевка на территории ФИО1 сельского поселения 

<

адрес> ООО «Гидромастер» на основании договоров водопользования с целью забора водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ за государственными регистрационными номерами № и №. Указанные договоры водопользования были расторгнуты дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора между ООО «Гидромастер» и ФИО1 сельского поселения. Условия водопользования выполнялись ООО «Гидромастер» в полном объёме. Право пользования р. ФИО1 сельского поселения Министерством не предоставлялось (л.д.6).

26.07.2017г. Пермским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки ФИО1 сельского поселения на предмет исполнения требований федерального законодательства при осуществлении водопользования с целью водоснабжения и водоотведения, а также при градостроительной деятельности и землепользовании (л.д.35).

В рамках проверки ФИО1 сельского поселения представлены: документы, подтверждающие право собственности ФИО2 на объекты водоснабжения и водоотведения, согласно которым Муниципальное образование «ФИО1 сельское поселение» является собственником следующих объектов: здание очистных сооружений (приемная камера, четыре отстойника, четыре иловые площадки) по адресу: 

<

адрес> (л.д.15); водозаборная башня по адресу: 

<

адрес> (л.д.16); сети канализационные по адресу: 

<

адрес> (л.д.17); сети водопроводные по адресу: 

<

адрес> (л.д.17); сети водопроводные по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 сельское поселение, д. Скобелевка, начало объекта – водонапорная башня, коптаж 1, коптаж 2, коптаж 3, конец объекта – ВК22, ВК25, ВК48е, ВК 49, здание детского сада, вк81 (л.д.22); каптажное сооружение № по адресу: 

<

адрес> (л.д.19); каптажное сооружение № по адресу: 

<

адрес> (л.д.21); водопровод по адресу: 

<

адрес> (л.д.20); решение о предоставлении водных объектов в пользование ООО «Гидромастер» для забора и сброса сточных вод с очистных сооружений (л.д.31).

В ФИО1 сельского поселения отсутствуют: решение на сброс сточных вод, данные лабораторных исследований воды из источников водоснабжения и сточных вод за 2014-2017 гг., документы, подтверждающие внесение платы за пользование водными объектами, согласованная программа проведения измерений качества сточных и(или) дренажных вод, документы, подтвреждающие проведение регулярных наблюдений за состоянием водных объектов и их водоохраной зоной, количественными и качественными показателями водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон за 2014-2017 г.г.; отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части) за 2014-2017 г.г.; документы, подтверждающие установление зоны санитарной охраны источников водоснабжения; документы по установлению санитарно-защитной зоны вокруг очистных сооружений; документы о внесении сведений о данных зонах в Единый государственный реестр недвижимости; экспертные и санитарно-эпидемиологические заключения о пригодности использования водных объектов для водоснабжения и на проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; сведения о технологии очистки сточных вод; проектные документы используемых систем водоснабжения и водоотведения, в т.ч. чертежи - планы, профили, спецификации, пояснительная записка, содержащие функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения; исполнительная документация, содержащая сведения о технических характеристиках инженерных сетей, о соответствии фактически выполненных работ проектной документации, о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменений; эксплуатационная документация в соответствии с регламентом эксплуатации водопроводной (канализационной) сети; паспорта (формуляры) средств измерения, используемых в ходе водопользования, и свидетельства о их поверке; документы о должностном лице, на которое в ФИО2 возложены обязанности по обеспечению исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 11-34).

ДД.ММ.ГГГГ. при осмотре очистных сооружений централизованной системы водоотведения, расположенной в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения 

<

адрес>, природоохранной прокуратурой зафиксирован факт сброса практически не очищенных канализационных стоков, содержащих опасные, в том числе химические, вещества, в ручей Палкино - левый приток реки ФИО1, впадающей в реку Мишурна, что подтверждается актом осмотра (л.д.37-38).

Согласно протоколу отбора проб 27.07.2017г. взяты пробы неочищенной сточной воды в помещении КНС, проба воды из контрольного выходного колодца на территории очистных сооружений, проба из слива трубы в лог лесного массива в 150 м. от КНС (л.д.51).

Результаты исследования отобранных проб сточных вод зафиксированы в протоколах результатов количественного химического анализа воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ., №-В от ДД.ММ.ГГГГ., №-В от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.52-53).

Справкой, подготовленной по результатам проверки, подтверждается, что указанные очистные сооружения представляют комплекс сооружений: здание насосной, здание приемной камеры, 2 камеры аэротанков, отстойники (4 шт.), иловые площадки (4 шт.), контрольный колодец. Очистные сооружения в настоящее время никем не обслуживаются (обслуживающая организация отсутствует). Плата за прием стоков не взимается. Данные очистные сооружения находятся на балансе ФИО1 сельского поселения. Стоки с площадок не вытекают. Из контрольного колодка для сброса сточных вод в западном направлении проложена металлическая труба. Выход данной трубы в 145 м на запад, ширина трубы (выпуска) около 20 см. Сточные воды с указанных очистных сооружений стекают 255 м в северо-западном направлении и попадают в реку ФИО1. В ходе осмотра отобраны пробы стоков из приемной камеры, контрольного колодца, выпуска сточных вод и воды из реки ФИО1 ниже и выше по течению, относительно места впадения сточных вод с очистных сооружений. Согласно результату отобранных проб, сточные воды с данных очистных сооружений соответствуют составу неочищенных сточных вод. Степень очистки стоков на очистных сооружения составляет около 15%. Согласно результата отобранных проб из реки ФИО1 ниже и выше места впадения сточных вод зафиксировано загрязнение реки ФИО1 сточными водами с очистных сооружений д. Скобелевка. Превышены нормативы для объектов рыбохозяйствениого значения: ионы аммония в 6 раз, фосфат ионы в 5 раз (л.д.46-48).

Из заключения КГБУ «Аналитический центр» следует, что результаты инструментальных замеров состава сточной воды с территории очистных сооружений 

<

адрес>, отобранных ДД.ММ.ГГГГ., свидетельствуют о том, что концентрации загрязняющих веществ в пробах сточной воды № (неочищенная сточная вода в помещении КНС), № (контрольный выходной колодец на территории очистных сооружений), № (слив из трубы в лог лесного массива в 150м от КНС) практически одинаковы и составили: ХПК от 237 до 278 мгО2/дм3, БПК5 от 74 до 94 мгО2/дм3, ионы аммония от 51 до 62 мг/дм3, фосфат-ионы от 8,6 до 11,4 мг/дм3, что соответствует составу неочищенных сточных вод, сброс которых в водные объекты без очистки запрещен. Концентрации загрязняющих веществ в пробе сточной воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН.2.ДД.ММ.ГГГГ-03) и требования к составу воды водных объектов хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ) по следующим показателям: ХПК в 9 раз, БПК5 в 23 раза, ионы аммония в 9 раз, фосфат-ионы в 3 раза (л.д.55).

Как следует из протокола санитарно-эпидемиологического исследования Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ., каптажи № и №, водоснабжающие д. Скобелевка и д. Загришинское, не соответствуют п.п. 1.6, 1.11, 1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПииН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Колонка по адресу: д. Скобелевка, 

<

адрес> не соответствует п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (л.д.57-58).

Из объяснений главы ФИО1 сельского поселения ФИО5 следует, что указанные очистные сооружения построены в 1987 году, они принимают сточные воды с объектов, расположенных 

<

адрес> Система биологической очистки никогда не работала. К 2008 году все 100% домов были подключены к канализации. Комплекс очистных сооружений был передан ФИО1 сельского поселения ФИО2 района в 2006 году. Технической и проектной документации на очистные сооружения и водопровод никогда не было. ООО «Гидромастер» был арендатором очистных сооружений с 2006 года до ДД.ММ.ГГГГ, в этот же период ООО «Гидромастер» арендовал и водопровод. С января 2016 года объекты в пользовании у ИП ФИО8, договор расторгнут по инициативе ФИО8 Изменения в проект и в технические процессы работы очистных сооружений никто не вносил (л.д.41-43). 

ДД.ММ.ГГГГ. природоохранным прокурором главе ФИО1 сельского поселения ФИО5 внесено представление об устранении нарушений закона за №, которым на него возложена обязанность по устранению нарушений природоохранного законодательства, связанных с водоснабжением и со сбросом сточных вод с очистных сооружений без оформления документов на водопользование, отсутствием учета водопользования, не соответствием качества сточных вод нормативам допустимого сброса, так как очистные сооружения работают с нарушением технологических режимов, отсутствием регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (л.д. 60-62).

В своем ответе ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора ФИО2 Хохловсого сельского поседения указала следующее.

Для заключения контракта на разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ФИО1 сельского поселения ведутся работы по заключению муниципального контракта на выполнение работ: посезонный отбор проб воды и лабораторные исследования для разработки и согласования проекта ЗСО из 2-х каптажей в д. Скобелевка с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>». После получения результатов годичных проб в 2018 году будет заключён муниципальный контракт на разработку и согласование проекта ЗСО 2-Х каптажей в д. Скобелевка с ООО «Брас». ФИО1 сельского поселения было направлено предложение в Управление архитектуры Пермского муниципального района о нанесении на картографические материалы Генерального плана ФИО1 сельского поселения охранных зон каптажей в д. Скобелевка. Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки при ФИО2 Пермского муниципального района приняла данное предложение, что подтверждается Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. После разработки и согласование проекта ЗСО 2-х каптажей, в д.Скобелевка внесение информации о ЗСО в Генеральный план поселения будет включено в план работы на 2020 год. Каких либо сведений об исполнении предписания прокурора в ответе ФИО2 не содержится (л.д.63).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщила, что в конце 2017 года от ООО «РЕАЛ» поступило предложение о заключении концессионного соглашения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории ФИО1 сельского поселения. ФИО1 сельского поселения вновь была запущена процедура заключения концессионного соглашения по частной инициативе в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Таким образом, заключение договоров на водопользование с целью забора воды из поверхностных водных объектов и решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод подразумевалось осуществить новому концессионеру. ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение, подписанное со стороны концедента и концессионера, направлено на подписание губернатору 

<

адрес>. До настоящего времени концессионное соглашение со стороны губернатора 

<

адрес> не подписано, официальный отказ от подписания концессионного соглашения не поступал. В виду этого концессионер, который готов приступить к работам не может приступить к работам по содержанию сетей и оформлению всех необходимых документов, в том числе договоров на водопользование с целью забора воды из поверхностных водных объектов и решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод. В свою очередь ФИО2 не может начать заключать данные договора, так как официального отказа от подписания концессионного соглашения со стороны губернатора 

<

адрес> не было (л.д.66-67, 68).

ФИО1 сельского поселения выполнен посезонный анализ воды из двух водоисточников (каптажей), на основании имеющихся исходных данных ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «БРАС» на выполнение работ по разработке проектной документации «Проект зон санитарной охраны 2-х каптажей родников в д

<

адрес>» (л.д.69-71).

Заместителем Пермского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о проведении проверки ФИО1 сельского поселения на предмет исполнения требований федерального законодательства при осуществлении водопользования с целью водоснабжения и водоотведения, а также при градостроительной деятельности и землепользовании (л.д.72).

ДД.ММ.ГГГГ. при осмотре очистных сооружений централизованной системы водоотведения, расположенной в д

<

адрес>, природоохранной прокуратурой установлено, что состояние очистных сооружений в сравнении с осмотром ДД.ММ.ГГГГ. не изменилось. Отобраны пробы воды (л.д.73-74, 87,93).

Результаты инструментальных замеров состава поверхностной воды из ручья Безымянного приток 

<

адрес> в д. 

<

адрес> у выпуска БОС, отобранных ДД.ММ.ГГГГ., свидетельствуют:

средние концентрации (из двух проб № №, 2145 в 20м выше места сброса сточных вод - «фоновый створ») измеренных загрязняющих веществ составили: ХПК - 6,2 мгО2/дм3 (0,2ПДКсг.); БПК5 - 0,71 мгО2/дм3 (0,3ПДКрх.); фосфат-ионы - 0,325 мг/дм3 (0,5ПДКрх.), ионы аммония - 0,094мг/дм3 (0,2ПДКрх.), что соответствует составу не загрязненной поверхностной воды;

средние концентрации (из трех проб №№ в 25м ниже места сброса сточных вод - «контрольный створ») измеренных загрязняющих веществ составили: ХПК -185 мгО2/дм3 (в 30 раз выше фонового значения, 6ПДКсг.); БПК5 - 45,4 мгО2/дм3 (в 64 раза выше фонового значения, 22ПДКрх.); ион аммония - 46,4 мг/дм3 (в 494 раза выше фонового значения, 117ПДКрх.), фосфат-ионы - 14,6 мг/дм3 (в 45 раза выше фонового значения, 24ПДКрх.), что соответствует составу загрязненной не нормативно очищенными сточными водами поверхностной воды;

между «контрольным» и «фоновым» створами зафиксирован ростконцентраций следующих загрязняющих веществ: ХПК в 30 раз, БПК5 в 64 раза, ион аммония в 494 раза, фосфат-ионы в 45 раз, таким образом, сброс сточных водоказывает негативное воздействие на качества воды в ручье Безымянный приток р.Мишурна;

в пробе воды в контрольном створе на ручье Безымянный приток 

<

адрес> БОС д. 

<

адрес> зафиксировано превышение нормативов качества воды: для водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК5, ионам аммония, по фосфат-ионам; для водных объектов культурно-бытового назначения по ХПК (л.д.97).

Результаты инструментальных замеров состава сточной воды на выходе с биологических очистных сооружений (БОС) д. 

<

адрес>, отобранных ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют:

концентрации загрязняющих веществ в пробе очищенной сточной воды (средние значения из трех проб №№-в) из выходного лотка вторичного отстойника составили: ХПК - 329 мгО2/дм3, БПК5 - 92 мгО2/дм3, фосфат-ионы - 21,5 мг/дм3, азот аммонийный более 60 мг/дм3, что соответствует составу практически не очищенных сточных вод и свидетельствует о не нормативной работе очистных сооружений;

по всем измеренным загрязняющим веществам концентрации в очищенной сточной воде превышают ПДКрх. следовательно, сточные воды относятся к категории не нормативно-очищенных (л.д.98).

Глава поселения ФИО5 не отрицал факт неисполнения предписания прокурора, что подтверждается его объяснениями от 20.08.2018г., причинами тому послужили отсутствие денежных средств в бюджете, наличие иных проблемных вопросов в поселении (л.д.78-79, 107-111). 

Исчисленное значение вреда водному объекту ручей Безымянный, приток реки ФИО3, вследствие сброса загрязненных сточных вод БОС д. 

<

адрес> сельского поселения за период с ДД.ММ.ГГГГ. составляет 85 696 079 рублей 40 копеек, согласно расчетам, произведенным КГБУ «Аналитический центр» (л.д. 81-85).

Плата, подлежащая внесению за негативное воздействие на окружающую среду (сброс стоков в ручей Палкино) за период с ДД.ММ.ГГГГ., составляет 537 082 рубля 78 копеек (л.д.86). 

Согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пункт 1.6 вышеуказанных Правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6).

Согласно п. 1-3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Санитарно-эпидемиологические требования к охране поверхностных вод утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000: «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы».

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 установлено, что водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

Пункт 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 обязывает водопользователя:

обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

Положениями п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Статья 18 Закона № 52-ФЗ определяет, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе годные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение охраны здоровья граждан посредством системы мер санитарно-эпидемиологического характера.

Статьей 12 Закона № 52-ФЗ определено, что при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Правила установления санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 и применяется с учетом требований статьи 106 Земельного кодекса РФ в соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Санитарно-защитная зона для канализационных очистных сооружений определяется в соответствии с таблицей 7.1.2 пункта 7.1.13 названного СанПиН.

Пунктом 4.3 СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1.)

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ и пунктом 1 части 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, установленные частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в т.ч. организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

Исходя из указанных норм, именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника, бремя содержания и организации обслуживания в отношении этих объектов.

Судом установлено, что население д. Скобелевка пользуется централизованным водоснабжением. Водопроводная и канализационная сети находится в собственности муниципального образования ФИО1 сельское поселение. Материалами проверки подтверждается, что ФИО1 сельского поселения не обеспечено соблюдение выполнения обязательных требований санитарного законодательства и действующих санитарных норм и правил при организации водоснабжения и водоотведения. Указанные факты ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требования прокурора о возложении на ФИО2 обязанности 

по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптированных родников и их водоводов, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения каптированных родников и их водоводов, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Кроме того, из приведенных выше норм закона следует, что ФИО1 сельского поселения обязана совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а именно: содержать водозаборные и очистные сооружения в надлежащем состоянии и обеспечивать населению предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению, не нарушая требований федерального законодательства.

Несоблюдение перечисленных требований, в т.ч. природоохранного, законодательства ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов как основы жизни и деятельности человека, как важнейших составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, тем самым, соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Поскольку представленными суду доказательства подтверждается то обстоятельство, что объекты системы водоснабжения и водоотведения, расположенные в д. Скобелевка, надлежащим образом не содержатся, не на ФИО2 следует возложить обязанность привести указанные объекты в состояние, обеспечивающее качество питьевой воды и сбрасываемых сточных вод до установленных законодательством нормативов.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водных объектов в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Судом установлено, что забор воды из каптированных родников, расположенных в д. Скобелевка, осуществляется в отсутствие соответствующего договора, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по заключению с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> договора водопользования с целью забора водных ресурсов из каптированных родников, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод.

Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства установлен факт сброса сточных вод в ручей Палкино – приток реки ФИО1 с очистных сооружений в д. Скобелевка без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым также возложить на ответчика обязанность по получению в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> решения о предоставлении части ручья Палкино - притока реки ФИО1 в пользование с целью сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района; по получению в Управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, предоставляющего право осуществлять сброс загрязняющих веществ, входящих в состав сточных вод, сбрасываемых в ручей Палкино - приток реки ФИО1.

В соответствии со ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, среди прочего, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства РФ от. ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с п.п. 32, 34 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

Глава ФИО2 ФИО9 не представил доказательства внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в испрашиваемый период, в связи с чем требование о возложении обязанности внести такую плату в размере 537 082 рублей 78 копеек подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства ФИО9 просил установить иной срок исполнения указанной обязанности, мотивируя это тем, что до 01.03.2019г. внести плату не представляется возможным, так как в бюджете поселения на 2019 год соответствующие затраты не предусмотрены. 

Представитель истца не возражал установить иной срок для исполнения, но не позднее 31.12.2020г.

При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду до 31.12.2020г., поскольку указанный срок является разумным и достаточным. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения о возложении обязанности по проведению природоохранных мероприятий, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду – удовлетворить.

Возложить на ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района 

<

адрес> обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие мероприятия:

по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптированных родников и их водоводов, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения каптированных родников и их водоводов, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

по заключению с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> договора водопользования с целью забора водных ресурсов из каптированных родников, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> решения о предоставлении части ручья Палкино -притока реки ФИО1 в пользование с целью сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района;

по получению в Управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, предоставляющего право осуществлять сброс загрязняющих веществ, входящих в состав сточных вод, сбрасываемых в ручей Палкино - приток реки ФИО1;

привести объекты системы водоснабжения и водоотведения, расположенные в д. Скобелевка ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района, в состояние, обеспечивающее качество питьевой воды и сбрасываемых сточных вод до установленных законодательством нормативов.

Обязать ФИО1 сельского поселения Пермского муниципального района не позднее ДД.ММ.ГГГГ внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 537 082 рублей 78 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В.Безматерных

Решение принято в окончательной форме 20 ноября 2018 года.

Судья /подпись/ О.В.Безматерных

Копия верна.

Судья Пермского районного суда О.В. Безматерных

Подлинник подшит в гражданское дело № 2-2890/2018