***

***

2а-1127/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Лимоновой Н.В., 

при секретаре Недорезовой А.Л.,

с участием:

прокурора Ларионова И.А.,

представителем ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области – ФИО3,

представителя ответчика УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области обратился в суд с вышеобозначенным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, указав в обоснование, что в результате проведенной в *** года Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в проведена проверки требований уголовно-исполнительного законодательства, в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области выявлен ряд нарушений. 

Так, прогулочные дворы не соответствуют установленной действующим уголовно-исполнительным законодательством площади; помещение для хранения личных вещей осужденных, помещение для дневного хранения постельных принадлежностей используются совместно и не соответствуют установленной квадратуре; помещения для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда отсутствует в режимном корпусе блока одиночных камер и ШИЗО.

Кроме того, во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, процедурных здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России (далее – ЗП № 2) отсутствует подвод горячего водоснабжения, смесители не установлены, в помещении для сбора и временного хранения медицинских отходов ЗП № 2 над раковиной для мытья рук не исправно санитарно-техническое оборудование, отсутствует водоснабжение, поддон с канализацией и подводка горячей и холодной воды для обработки многоразовой тары для сбора медицинских отходов.

Также во всех зданиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, имеющих деревянные крыши, не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). В нарушение п. 60 указанного постановления в пекарне ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области выявлены огнетушители с просроченным сроком годности.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Мурманской области начальнику УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области внесены представления с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. 

В адрес спецпрокуратуры поступили информационные письма начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** года и *** года с приложенными документами, из которых следует, что выявленные нарушения до настоящего времени администрацией учреждения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Поскольку после внесения представления, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, просит суд обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- провести капитальный ремонт прогулочных дворов блока штрафных помещений, обеспечивающий их площадь в соответствии с требованиями действующего законодательства (не менее 20 м.);

- обеспечить наличие в блоке штрафных помещений отдельного помещения для хранения личных вещей осужденных и отдельного помещения для дневного хранения постельных принадлежностей площадью, соответствующей требованиям действующего законодательства (не менее 6 кв.м. каждое);

- обеспечить наличие в блоке штрафных помещений помещения для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда, площадью, соответствующей требованиям действующего законодательства (не менее 6 кв.м.);

- обеспечить наличие во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России горячего водоснабжения с установкой смесителей;

- обеспечить в помещении для сбора и временного хранения медицинских отходов здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России над раковиной для мытья рук наличие исправного санитарно-технического оборудования, подведение водоснабжения, наличие поддона с канализацией и подводкого горячей и холодной воды для обработки многоразовой тары для сбора медицинских отходов;

- обеспечить перезарядку (замену) огнетушителей, используемых в пекарне исправительного учреждения;

- осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя во всех зданиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, имеющих деревянные крыши (столовая учреждения, жилое здание №, жилое здание №, жилое здание №, дежурная часть, магазин, медицинская часть, отдел безопасности, комнаты длительных свиданий, отряд страхих условий отбывания наказаний, блок ЕПКТ, банно-прачечный комбинат, столярные мастерские, швейная фабрика), в составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Обязать УФСИН России по Мурманской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области:

- для проведения работ по капитальному ремонту прогулочных дворов блока штрафных помещений, обеспечивающему их площадь в соответствии с требованием действующего законодательства:

- для обеспечения наличия в блоке штрафных помещений отдельного помещения для хранения личных вещей осужденных и отдельного помещения для дневного хранения постельных принадлежностей;

- для обеспечения в блоке штрафных помещений помещения для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда;

- для проведения работ по обеспечению наличия во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников здравпункта №2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по Мурманской области горячего водоснабжения с установкой смесителей;

- для обеспечения в помещении для сбора и временного хранения медицинских отходов здравпункта №2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по Мурманской области над раковиной для мытья рук наличие исправного санитарно-технического оборудования, подведения водоснабжения, наличия поддона с канализацией и подводкой горячей и холодной воды для обработки многоразовой тары для сбора медицинских отходов;

- для перезарядки (замены) огнетушителей, используемых в пекарне исправительного учреждения, проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя во всех зданиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, имеющих деревянные крыши (столовая учреждения, жилое здание №, жилое здание №, жилое здание №, дежурная часть, магазин, медицинская часть, отдел безопасности, комнаты длительных свиданий, отряд строгих условий отбывания наказаний, блок ЕПКТ, банно-прачечный комбинат, столярные мастерские, швейная фабрика) в составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Представитель истца Ларионов И.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области – ФИО3 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на административное исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года № 259, предусмотрено, что отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России.

Согласно ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 1, 4 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), которая определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС (п. 3.1 Инструкции).

Согласно п. 3.2 Инструкции, техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

Пунктом 3.3 Инструкции определено, что правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

В соответствии с п. 6.3 Инструкции, основные задачи лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений: обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.); организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений.

Лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), обязаны следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов; обеспечения своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях; соблюдения правил и норм складирования в зданиях хозяйственно-складских зон, габаритов проходов и проездов внутри зданий, при входах, въездах в них и на прилегающих к ним территориях; планирования мероприятий по уходу за зданиями, сооружениями и помещениями; выполнения предписаний соответствующих служб учреждения и территориального органа УИС по устранению нарушений правил их технической эксплуатации (п. 6.4 Инструкции).

Приложением № 7 к Инструкции определен перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе работы по ремонту крыш и кровли зданий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно таблице 14.2 Свода правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях) утвержденные Приказом Минстроя Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, в состав помещений отряда «карантин» входит в числе прочих комната для подогрева и раздачи пищи, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, помещение для хранения личных вещей для повседневного пользования с гардеробной. Помещение для сушки вещей и обуви указанным нормативно-правовым актом не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в период с *** года по *** гожа в соответствии с требованиями ст.ст. 32, 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правил пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения рассматриваемого законодательства. 

Проверкой установлено, администрацией ФКУ ИК-16 не в полной мере обеспечены порядок отбывания осужденными наказания, в части соблюдения ими распорядка дня и режимных требований, установленных в исправительном учреждении, постоянный надзор за ними и выполнение возложенных обязанностей, в помещении жилого отряда № в комнате для приема пищи обнаружены продукты питания, выдаваемые в столовой ФКУ ИК-16, в помещении для хранения личных вещей отряда № выявлена сумка, в которой находились две крестовые отвертки и штырь от костыля (для передвижения в гололед), при проверке помещения для хранения личных вещей осужденных отряда №, в секции, где хранятся личные вещи осужденных, выявлены несоответствия информации в описи, заверенной личной подписью начальника отряда, отсутствие подписи осужденного на описи, в помещении для хранения личных вещей выявлена сумка с описью неустановленного лица, при этом также заверенная личной подписью начальника отряда. Аналогичное нарушение допущено в комнате хранения личных вещей отряда №. Кроме того, в жилой секции карантинного отделения неисправно осветительное оборудование на двух потолочных светильниках, в помещении при естественном освещении тускло, в помещении хранения макаронных изделий отсутствовал прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха, в пекарне, в помещении для хранения макаронных изделий регистрация температурного режима хранения макаронной продукции собственного производства не велась, в здравпункте № филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России горячее водоснабжение во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников не предусмотрено, смесители не установлены, в помещении для сбора и временного хранения медицинских отходов ЗП № над раковиной для мытья рук не исправно санитарно-техническое оборудование, отсутствует водоснабжение, нет поддона с канализацией и подводкой горячей и холодной воды для обработки многоразовой тары для сбора медицинских отходов, в ПФРСИ, в камерах №, № на стенах у раковин имеются дефекты отделки лакокрасочного покрытия размером примерно 50 см на 50 см; в камере № имеется дефект отделки напольного покрытия у входа в камеру, в камере № имеется дефект отделки побелки потолка в виде сухих пятен и признаков протекания кровли; в коридоре режимного корпуса у окна на стене и потолке, вокруг трубопроводов имеются дефекты отделки, разводы побелки и желтые пятна, следы протекания кровли; в помещении раздаточной пищи на цементном полу отсутствует гигиеническое напольное покрытие; в помещении медицинского кабинета на потолке имеется дефект отделки (сквозное отверстие площадью не менее 400 см2) и признаки протекания кровли. 

Проверкой также выявлены недостатки при осуществлении воспитательной работы с осужденными, решения Совета воспитателей отряда №, принятые на его заседании в *** года в отношении осужденного ФИО1, *** года в отношении осужденного ФИО2, не отражены в соответствующих дневниках индивидуальной воспитательной работы указанных осужденных, в личные карточки учета выдачи СИЗ на работников *** не внесена ссылка на номер сертификата или декларации соответствия выданных СИЗ, программа обучения по охране труда пекаря, программа обучения по охране труда кухонного рабочего, программа обучения по охране труда резчика пищевой продукции ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не пересмотрены с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда», не актуализированы с учетом изменений трудового законодательства и нормативных актов РФ в части охраны труда, не актуализирован Порядок расследования несчастных случаев и профзаболеваний в ФКУ ИК-16, в пекарне ФКУ ИК-16 допускается эксплуатация огнетушителей с просроченным сроком годности, помещение рентген кабинета ЗП № не отделено противопожарной перегородкой 1-го типа; ковры и ковровые дорожки, уложенные на путях эвакуации поверх покрытий полов, не имеют надежного крепления к полу. Аналогичное нарушение допущено в здании отдела безопасности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Во всех зданиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, имеющих деревянные крыши, не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), помещение каптерки не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, и не определен класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дымовые пожарные извещатели в общем коридоре корпуса ПФРСИ закрыты целлофановым пакетом, вследствие чего уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты, камеры режимного корпуса, используемые для отбывания взыскания осужденными в виде перевода в одиночную камеру, прогулочные дворы, Помещения для хранения личных вещей осужденных, помещение для дневного хранения постельных принадлежностей используются совместно и не соответствуют площади, Помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья отсутствует в режимном корпусе блока одиночных камер и ШИЗО.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами прокурорской проверки.

По фактам выявленных нарушений закона Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** и *** начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области вынесены представления №, № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** (исх. №), от *** гожа (исх. №), а также представленным документам, нарушения в части санитарно-гигиенических, пожарных и противоэпидемиологических требований обеспечивающих охрану здоровья осужденных, непроведения текущего ремонта вышеуказанных помещений в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, до настоящего времени администрацией исправительного учреждения не устранены в виду отсутствия необходимого финансирования.

В силу п.п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.). 

Указанный Свод правил, предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением и распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия, поскольку обратное ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Кроме того, требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 г. № 217-дсп.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Мурманской области в *** года в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области проверкой выявлены нарушения уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правил пожарной безопасности, требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

Административным истцом также указано на нарушение административными ответчиками требований пожарной безопасности, требующие немедленного устранения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от *** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), в отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениям ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, в отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 12 данного постановления, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Из представления прокуратуры Мурманской области от *** № и от *** № следует, что в рамках проверки были выявлены нарушения в части необеспечения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) во всех зданиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и необеспеченна перезарядка (замена) огнетушителей, используемых в пекарне ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Установленные судом нарушения не обеспечивают право осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, на безопасное и санитарно-эпидемиологическое благополучие, могут оказать негативное влияние на жизнь и здоровье указанных лиц.

Таким образом, поскольку ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требования уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правил пожарной безопасности, требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь в полном объеме до настоящего времени не исполнены, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. В целом факт наличия таких нарушений и необходимость их устранения представителями ответчиков при рассмотрении дела не оспаривались.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

Из содержания пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что одной из задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п.п. 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

На основании п. 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 25 октября 2021 года № 951 (далее – Устав).

В силу п. 1.3 Устава ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории (п. 2.1 Устава).

ФКУ ИК-16 осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории (п. 2.5.2 Устава).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации, правового значения не имеют и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не являются основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности. Не является таким основанием и принятие необходимых мер ввиду того, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Вместе с тем, п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, требования истца о понуждении УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно абз. 3 п. 26 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с вышеизложенным, суд устанавливает срок для выполнения ответчиками возложенных на него судом обязанностей исходя из рассматриваемых требований до 1 июня 2025 года, полагая такие сроки разумными и достаточными для выполнения ответчиками возложенных на них судом обязанностей. 

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично. 

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16» УФСИН России по Мурманской области обязанность в срок до ***:

1) провести капитальный ремонт прогулочных дворов блока штрафных помещений, обеспечивающий их площадь в соответствии с требованиями действующего законодательства (не менее 20 кв.м.);

2) обеспечить наличие в блоке штрафных помещений отдельного помещения для хранения личных вещей осужденных и отдельного помещения для дневного хранения постельных принадлежностей площадью, соответствующей требованиям действующего законодательства (не менее 6 кв.м. каждое);

3) обеспечить наличие в блоке штрафных помещений помещения для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда, площадью, соответствующей требованиям действующего законодательства (не менее 6 м2);

4) обеспечить наличие во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников здравпункта №2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России горячего водоснабжения с установкой смесителей;

5) обеспечить в помещении для сбора и временного хранения медицинских отходов здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России над раковиной для мытья рук наличие исправного санитарно-технического оборудования, подведение водоснабжения, наличие поддона с канализацией и подводкой горячей и холодной воды для обработки многоразовой тары для сбора медицинских отходов;

6) обеспечить перезарядку (замену) огнетушителей, используемых в пекарне исправительного учреждения;

7) осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя во всех зданиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, имеющих деревянные крыши (столовая учреждения, жилое здание №, жилое здание №, жилое здание №, дежурная часть, магазин, медицинская часть, отдел безопасности, комнаты длительных свиданий, отряд строгих условий отбывания наказаний, блок ЕПКТ, банно-прачечный комбинат, столярные мастерские, швейная фабрика), в составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

В удовлетворении требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Н.В. Лимонова