УИД 11RS0001-01-2025-000349-32 

Дело № 12-224/2025

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару №... от 10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару №... от 10 января 2025 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указав, что ** ** ** иностранный гражданин был заселен в гостиницу, и в этот же день в миграционный орган было направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина. Доказательств, что иностранный гражданин заселился в гостиницу ** ** ** не представлено, кроме того опровергаются материалами административного дела, согласно которых ** ** ** гражданин ФИО18 был арестован и находился в УМВД России по г. Сыктывкару. Таким образом, ФИО19. ** ** ** в гостиницу не заселился, документы с ним не оформлялись, оплату не производил. Сам факт нахождения его в гостинице не подтверждает факт его проживания. 

ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Ранее в судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что постановление законное и обоснованное.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы и представленные доказательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу положений части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. 

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ.

Согласно пункту 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлена возможность уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания путем использования входящих в состав сети электросвязи средств связи. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может также представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением

По смыслу части 1 статьи 24 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ** ** ** в 15 час. 00 мин. в ходе проведения документарной проверки (распоряжение №... от ** ** **) установлено, что ** ** ** от ИП ФИО1 (гостиница «...») поступило уведомление о прибытии в гостиницу гражданина Республики ... ФИО10, ** ** ** года рождения, с нарушением сроков.

В материале, зарегистрированном в КУСП УМВД России по г. Сыктывкару за №... от ** ** **, имеется рапорт старшего инспектора ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3, а также объяснение старшего следователя СУ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО4, из которых следует, что гражданин Республики ... ФИО9, ** ** ** года рождения, фактически проживает по адресу: ... гостиница «...» с ** ** **.

ИП ФИО1 (гостиница «...»), осуществляющий деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания и являясь в период времени с ** ** ** принимающей стороной для гражданина Республики ... ФИО11, ** ** ** года рождения, не уведомил в установленные законом сроки орган миграционного учёта о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, а именно в гостиницу «...», расположенную по адресу: ..., тем самым не исполнив обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта.

Таким образом, ИП ФИО1 с ** ** ** нарушил пп. 1 ч. 3 ст. 20 и ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару №... от 10.01.2025 в отношении ИП ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с соблюдением срока давности, установленного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы представителя ИП ФИО1 – ФИО2 о том, что ФИО12. не заселялся в гостиницу ** ** **, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показал, что является администратором в гостинице «...» ИП ФИО1, в его обязанности входит оформление и заселение иностранных граждан в гостиницу. ** ** ** в гостинице в утреннее время он отсутствовал, приехал после 14 часов, от ФИО6, которая работала в должности уборщицы, узнал, что в гостиницу желал заселиться иностранный гражданин, который приехал в гостиницу около 10 час. 30 мин., которому она сообщила, что нужно подождать администратора, однако через 30 мин. его забрали сотрудники полиции. Иностранный гражданин ФИО20. в гостиницу не вселялся, оплату не производил.

Вместе с тем, показания свидетеля ФИО5 противоречат материалам дела.

Так, согласно объяснений ФИО21 допрошенного в качестве подозреваемого ** ** **, в гостиницу он прибыл около 10 час. 25 мин., снял кровать на сутки за ...., за регистрацию оплатил ....

Согласно рапорта ОУР УМВД России по г. Сыктывкару ФИО7, ФИО13. был обнаружен в комнате №... ... ** ** ** в 15 час. 30 мин.

Согласно ответа УМВД России по г. Сыктывкару, ФИО16 был доставлен в дежурную часть УМВД России по г. Сыктывкару ** ** ** в 23 час. 00 мин. 

Представитель ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3 в судебном заседании суду показал, что ФИО14. сотрудникам полиции сообщил, что заселился в гостиницу, и произвел оплату за койко-место; при задержании он находился в комнате, обутый в тапочки и без верхней одежды. После того, как ФИО17 был задержан, и его увезли в УМВД, все личные вещи ФИО15. остались в гостинице, с собой он взял только документы.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17.01.2013 № 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения при установленных конкретных обстоятельствах и его последствия, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного, постановление должностного лица отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару от 10.01.2025 №... в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путём снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление должностного лица – заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару от 10 января 2025 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица – заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару от 10 января 2025 года №... оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Игушева