Дело № 2 – 2390/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.

с участием прокурора Нечаева П.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе (межрайонное) о возложении обязанности по перечислению единовременных выплат 

У С Т А Н О В И Л:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд) о возложении на ответчика обязанности произвести ФИО1 единовременные выплаты: в размере 75 000 рублей, установленную Указом Президента РФ от 07.02.2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов»; и в размере 10 000 рублей, установленную Указом Президента РФ от 24.04.2019 г. № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы». 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что истец ФИО1, ДАТА года рождения, является ветераном, принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 г., в силу чего на истца распространяется действие Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением установленного образца, выданного ДАТА Истец пользуется соответствующими льготами, включая право на получение указанных выше единовременных выплат. Однако письменными ответами Пенсионный фонд отказал истцу в предоставлении единовременных выплат, что не соответствует положениям действующего законодательства (л.д. 3 – 5). 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, каких – либо заявлений и ходатайств не предоставил. 

В судебном заседании прокурор Нечаев П.В. поддержал заявленные требования в полном объёме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Пенсионного фонда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец не принимал непосредственного участия в ВОВ в период 1941 – 1945 годов, в силу чего не может считаться лицом, обладающим оспариваемым правом на единовременную выплату. 

Представитель третьего лица – УФК по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. 

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьёй 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее по тексту - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

В силу подп. «а» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из представленных суду документов (удостоверение НОМЕР) следует, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 14 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 8 – 9).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, что признаётся и не оспаривается сторонами (л.д. 12 – 16, 41 – 43). 

Обратившись в Пенсионный фонд с соответствующими заявлениями, письмом от ДАТА и от ДАТА ответчиком было отказано в выплате ФИО1 единовременных выплат по причине фактического не участия истца в ВОВ непосредственно в период с 1941 по 1945 годы (л.д. 17 – 19, 23 – 24). 

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа Пенсионного фонда в осуществлении единовременных денежных выплат, истец в исковом заявлении ссылался на то, что согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Статьёй 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а равно военнослужащие и иные лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе 1 Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Венгрии в 1956 году.

Между тем боевые действия в Венгрии, имевшие место в 1956 году, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (т.е. в период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее ст. 39 (ч. 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 390-О, № 398-О и др.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. № 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле – мае 2020 года единовременную выплату в размере 75 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. № 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тысяч рублей.

Указом Президента РФ от 02.09.2020 Г. N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (пункт 1) постановлено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данных указов, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты 

Тем самым названными выше Указами Президента Российской Федерации, имеющими своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, определён соответствующий состав лиц, имеющих право на получение единовременных выплат. 

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с названными выше Указами Президента Российской Федерации в виде обеспечения единовременных выплат за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год), и к событиям, связанным с ликвидацией националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 года.

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в Венгрии в 1956 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в данном случае в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год и ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 года, право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с названными в иске Указами Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указов Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц из числа имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", ФИО1 не является лицом, отнесённым законом к числу лиц, участвовавших в Великой Отечественной войне, в силу чего не имеет право на поименованные в иске единовременные выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чебаркульского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе (межрайонное) о возложении обязанности по перечислению единовременных выплат отказать полностью. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020 г.