Дело №5-63/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, гражданки Республики Узбекистан, проживающей на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: ****** (ферма),

УСТАНОВИЛ:

30 января 2019 года в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в связи с тем, что ФИО1 нарушила миграционное законодательство Российской Федерации, в связи с незаконным осуществлением трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, а именно в рабочей одежде ухаживала за животными и кормила их, не имея патента действительного на территории Ленинградской области, требуемого в соответствии с нормами п. 4 ст. 13 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Постановлением Волховского городского суда от 30 января 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, с принудительным административным выдворением, за пределы Российской Федерации, в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением Ленинградского областного суда от 20 февраля 2019 года постановление Волховского городского суда Ленинградской области от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Волховский городской суд Ленинградской области.

25 февраля 2019 года из Ленинградского областного суда в Волховский городской суд Ленинградской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте, времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств не заявляла, в силу чего дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель Главного Управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 полагала, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, доказана материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.2 ст.18.10 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 30 января 2019 года в 12 часов 30 минут в ходе осуществления внеплановой выездной проверки в отношении мест пребывания иностранных граждан в соответствии с распоряжением № ****** от 30 января 2019 года по адресу: ******, выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ****** года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в рабочей форме одежде в качестве подсобного рабочего, а именно 30 января 2019 года в 12 часов 30 минут находилась на территории фермы по вышеуказанному адресу в рабочей одежде, ухаживала за животными и кормила, не имея патента на работу, действующего на территории Ленинградской области, как требуется в соответствии с п.4 ст.13 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Как видно из дела, предметом рассмотрения по делу был протокол об административном правонарушении от 30 января 2019 года, составленный в отношении ФИО1, ****** года рождения, гражданки Республики Узбекистан.

Согласно ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Исследование представленных материалов показало, что они не содержат документов, удостоверяющих личность ФИО1

Положениями ст.10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регулируется порядок установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.В соответствии с п.12 ст.10.1 Федерального закона, если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанным им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа.

Формы бланков заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 14 ст. 10.1 Федерального закона).

Приказом МВД России от 28 марта 2017 года № 154 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждена форма бланка заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (Приложение № 6).

Заключение предусматривает, в частности, указание в нем данных должностного лица, рассматривающего материалы об установлении личности, установочные данные, место жительства (место пребывания, фактического проживания) иностранного гражданина, краткие биографические сведения об иностранном гражданине, цель и обстоятельства въезд в Российскую Федерацию, период проживания на территории Российской Федерации, результаты проверок личности по учетам МВД России, другие сведения. Заключение подписывается должностным лицом, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России. 

В материалах дела имеется документ, названный «Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», составленный в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ****** года рождения, со ссылкой на Приложение №6 к Приказу МВД России от 28 марта 2017 года №154. Однако, данный документ составлен в нарушение Приказа МВД России от 28 марта 2017 года № 154, поскольку в документе отсутствует подпись руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Данное обстоятельство не позволяет рассматривать документ как надлежащее заключение об установлении личности иностранного гражданина и, соответственно, как допустимое доказательство по делу.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела данных о личности ФИО1, и нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не установлена, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с ч.2 ст.50 Конституции РФ, ч.3 ст.26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушения, в силу частей 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ судья приходит к выводу о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, что влечет исключение его из числа доказательств.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст.29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая все обстоятельства в совокупности, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить в отношении ФИО1, ****** года рождения, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: И.А. Десятниченко